2015两会前瞻：简政放权依法行政将成政府关注焦点

　　中国网2月28日讯（记者 魏方超）2015年两会将于下周开幕。中国网记者了解到，截至2月28日，“2015政府工作报告我来写”活动中，简政放权、收入分配、依法行政、宏观调控、教育公平、财税金融等成为网友关注热点。“简政放权”更是位居首位，这也正是李克强总理的关注焦点。

　　在28日当天，中国政府网全文发布了李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话。李克强在会议上指出，以权力“瘦身”为廉政“强身”，坚决消除审批的“灰色地带”，防止改革红利被截留蚕食、对冲消减。

　　中国网记者了解到，国务院廉政工作会议始于1994年，最初名为国务院反腐败工作会议，1999年更名。会议每年在两会前后召开，对政府系统的反腐倡廉工作进行总结和部署。而对于简政放权，李克强总理视为“反腐倡廉的釜底抽薪之策”。

　　 强调政府系统腐败问题 口吻逐年加重

　　中国网记者梳理李克强在国务院廉政工作会议上的讲话发现，在谈到政府系统廉政建设问题时，总理的口吻逐年加重，且越来越具体。

　　2013年3月15日，李克强当选国务院总理。11天后的3月26日，国务院召开新一届政府的第一次廉政工作会议。他郑重提醒：“如果我们不能有效遏制和解决腐败问题，加强反腐倡廉建设，政府就会失去公信力，人民就不会相信我们能把其他事情办好，我们的一切工作和努力都有可能付诸东流。”他指出：“当前很多领域腐败现象仍然严重，人民群众意见很大。”

　　2014年的廉政工作会议召开于两会之前的2月11日。他点出的问题更为具体：简政放权还不到位，一些领域腐败问题仍然多发。一些地方、部门政纪意识淡薄，有令不行、有禁不止。在落实八项规定和“约法三章”方面，尽管党中央、国务院三令五申，仍有不落实甚至顶风违纪现象。

　　今年的廉政工作会议召开时间在2月9日。总理指出，有的干部政纪意识淡薄，对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力；有的领导干部为官不为，对工作消极敷衍；纠正“四风”不彻底；一些领域腐败问题易发多发，个别地方和部门出现“塌方式腐败”、串案窝案。他强调，滋生腐败的土壤还没有根除，权力寻租空间仍然存在，制度建设亟待进一步加强。

　　 简政放权：迈向“法无授权不可为”

　　李克强曾将转变政府职能作为新一届政府开门要办的第一件大事。在三次国务院廉政工作会议上，李克强均强调要坚决打掉寻租空间。对市场主体，“法无禁止即可为”；对政府，则是“法无授权不可为”。

　　第一次廉政工作会议，总理警告“权力是双刃剑”，用得好可以为人民办事，用不好也会误民误事，甚至滋生腐败。他说，政府不该管的事情管多了，就没有精力去管住管好自己该管的事。结果很可能事是干了市场的事，但弱化了政府的责，甚至是失了政府的责。

　　2014年的会议上，李克强要求，要进一步取消下放行政审批事项，对仍保留的审批事项，要公布目录清单。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。他强调要放管结合，营造公平竞争的市场环境，创新监管方式。

　　李克强在今年的廉政工作会议上再次强调，简政放权具有激活力、推发展、促廉政、反腐败的“一举多得”之效。他举例说，从去年审计发现的重大违法违规案件线索看，60%以上发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。

　　在谈到今年的放权限权举措时，总理表示要以权力“瘦身”为廉政“强身”，全面清理中央设定地方实施的行政审批，真正让市场发挥作用。非行政许可审批要全部取消。坚决消除审批的“灰色地带”。他说，有的中介打着政府的旗号，服务乱，收费高，搞垄断，被社会上称为“二政府”、“红顶中介”。这些中介乱象，成为新的市场“拦路虎”。

　　在减权放权的同时，政府还要以刚性的制度来管权限权，念好权力“紧箍咒”。要用法治的“金箍棒”给政府权力划定边界，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度。权力清单明确政府能做什么，责任清单明确政府该怎么管市场，“负面清单”明确企业不能干什么。

　　在政府、民众的共同重视之下，简政放权、依法行政将成2015年政府关注焦点。