坚持用法制的理念和手段解决统计面临的问题
编者按：当前，“深入一线现场办公抓落实”调研督导进入问题的整改攻坚阶段，党的群众路线教育实践活动进入上下联动、整改提高的重要环节，如何聚焦问题，破解难题，进一步深化统计创新专项行动，提升统计服务发展的能力和水平，努力适应经济发展新常态，是全省各级统计部门领导和干部面临的新形势。树立法制理念，坚持依法统计，用法制的思维和方式是解决问题的不二选择。本网刊登山西省统计局党组书记、局长翟振新的署名文章：坚持用法制的理念和手段解决统计面临的问题。希望给读者以启迪和思考。
统计法制是组织开展统计工作的重要抓手，是统计工作健康发展的重要保障，是统计部门依法行政的重要体现。针对当前经济下行给统计工作带来的严峻挑战，必须运用法制思维和方式破解统计发展难题、推动统计改革建设、服务山西转型综改，从而打造山西服务型统计升级版。为此，省统计局党组决定在全系统开展统计创新专项行动，主题是“创新统计方法，提升服务水平”，载体是“大学习，大调研，大清查，大执法，大服务”，进一步摸清实情、规范行为，依法统计、做实数据，科学研判、体现作为。“大执法”是其中的重要一环，通过大执法进一步加强宣传教育、加强警示震慑、加强法制保障，从而预防、纠正和制止当前环境下统计工作存在的问题。如何运用法制的理念和手段解决当前统计面临的问题，要坚决做到“五个坚持”。
一、坚持全国统一的统计制度不走样
统计制度方法是立统之本，是统计业务的最高法则。《统计法》第三条规定，我国“实行统一领导、分级负责的统计管理体制”，也就是说我国实行全国统一、高度集中的统计指标、统计标准、调查方法等统计调查制度体系，这是统计工作的技术规范和工作规程。一是要认真学习。全面掌握了解统计制度的基本框架，熟悉各专业的制度规定，主要指标的含义、计算方法、取材渠道，了解不同专业、规模的统计调查方法，特别是当前开展的“四上”企业联网直报的入库条件，做到心中有数。二是要严格执行。统计法从广义上讲包括统计制度，统计制度具有刚性的约束，来不得半点含糊，符合入统条件的一定要统进来，不能漏统，不符合标准的坚决不能入统，既不能虚报也不能瞒报，国家对此是严格审核把关的。违反统计制度，就是违法，就会追究责任，就会受到处理。三是要广泛宣传。要利用各种机会向政府部门领导、社会公众宣传基本的统计制度规定、基本的统计知识，特别是对宏观统计数据与微观个人感受不一致的，要通过媒体、网络等手段做好解读，使他们对统计有一个基本的了解，取得他们的支持，消除他们的误解。
二、坚持集中管理的工作纪律不松懈
统计工作纪律是规范统计工作、严格数据管理的重要举措，是确保统计数据生产一盘棋的行为约束，是必须遵守的基本统计纪律。一是要下管一级。对主要统计指标实行下管一级，是国家统计局多年来确保统计数据专业匹配、上下衔接、历史协调的重要措施，是全国统计系统的工作纪律，确保了国家、省、市、县数据生产一盘棋，必须严格执行。不久的将来，GDP将要实行下算一级。二是要数据评估。要按照省局制定的新的统计数据评估管理办法，确保评估的科学性、严肃性、公开性、公正性，严格评估程序，明确评估责任，确保评估结果，发挥评估导向。对数据匹配的地方，要给予认可，对数据不协调的地方，要坚决通过评估回归真实，符合实际，发挥评估的导向作用，让弄虚作假的行为起不到作用、达不到目的，还承担违法的风险。三是要严守“四条红线”。“四条红线”是国家局针对统计制度改革、保障源头数据质量、加强联网直报依法设立的“警戒线”，即不得编造虚假名录、不得干预企业独立上报、不得代企业报表、不得修改企业数据，国家要统一审定符合统计标准的企业，审定通过后方可进入统计的范围，这既是对“四上”企业独立报送数据、保障源头数据质量的业务要求，也是防止外界干预的纪律约束，任何人不能超越，超越就是违规。
三、坚持严谨务实的工作作风不动摇
严谨务实的工作作风是统计工作者必备的基本素质，必须成为每个人的行为习惯。当前，市县两级正在开展教育实践活动，要将改进作风作为整改的重要内容。一是“三比三创”。为保障统计创新专项行动的顺利实施，要求全系统开展“三比三创”的作风建设活动，即“比担当，创一流业绩；比作为，创一流风貌；比敬业，创一流团队”，从而在全系统营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，形成人人争先进、个个创一流的良好局面，不断提升统计能力、锤炼统计作为。二是深入调研。现在全省上下开展的统计创新专项行动，就有一个大调研活动，深入基层和群众，了解真情和真相，掌握大量第一手材料，分析起形势来才能得心应手，头头是道，这是我们必须掌握的本领。坚决反对坐在办公室凭空想象，主观捏造。三是全面清查。大清查也是此次统计创新专项行动的五大活动之一，通过清查摸清底数，应统必统、应统尽统，统必合规。坚决杜绝“一手编，一手漏”、“一手虚、一手瞒”，坚决制止“虚”，严格杜绝“漏”，虚和瞒都是违法的。通过这些措施，把作风建设和统计业务结合起来，使我们的工作重心放在统计一线，在统计战场上体现出作风和作为。
四、坚持实事求是的职业操守不丢弃
实事求是的统计职业操守是统计工作者应有的思想境界、道德规范、行为指南，必须弘扬和倡导。一是实事求是。必须坚守“实事求是”这四个字，必须要有这个定力。只有坚持了实事求是，才能做到统计自信、数据自信，才能向领导、社会提供全面、真实、准确的统计数据。做到这就能自己问心无愧，别人无懈可击。二是守住底线。树立底线思维，要有底线意识，不能被外界的干预所左右，不能被他人的“要求”所失范，时刻保持清醒的头脑，做到不越雷池半步。三是敬业奉献。敬业奉献是一股永恒的精神暖流，是提升“精气神”的内生活力，是我们统计系统一以贯之的精神法宝，什么时候都不能丢掉，否则，我们就会失去灵魂，失去自我。
五、坚持依法统计的法律规范不亵渎
统计法律法规是统计工作的基本规范，也是我们必须遵循的工作红线，时刻绑紧这根弦。一是不准将统计部门作为完成目标任务的责任主体。国家统计局多次发文专门清理、制止，统计部门不能参与目标责任的分解，不能作为目标考核、招商引资、民生改善的责任主体，否则会影响到统计的独立性。要继续向政府、部门领导讲清楚、说明白，取得他们的支持和理解，但我们检查中发现还有类似的情况发生，要坚决杜绝。二是不得弄虚作假。统计部门绝对不能主动在统计数据上弄虚作假，更不能指使、参与统计数据弄虚作假，其后果可想而知，教训是惨痛的。对调查对象弄虚作假的问题，要坚决查处，不能听之任之，更不能视而不见。三是不要触碰高压线。《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》都设定了许多高压红线，细化了不同违法性质的责任，以及不同情节的处分种类，非常严厉，谁碰谁倒霉，不值得。
国家统计局老局长张塞曾经讲过，统计工作“一靠科技，二靠法制，归根结底靠人才”，到现在仍是适用的。在这种经济下行的形势下更能体会到统计法制工作的重要性，所以，在统计创新专项行动“五大”活动中，法制工作有非常重要的作用，要走在前面，率先垂范，积极探索，在全系统形成大执法的新高潮。通过开展大执法活动，严守以上“五个坚持”，全系统的执行力应会明显提升，就会达到规范工作、强化基础、安全统计的目的，从而推动统计工作规范化、制度化、法制化。（作者系山西省统计局党委书记、局长翟振新）（责任编辑：张 洋）