古交市农业委员会出台创建省级农产品质量安全市活动实施方案
为进一步强化农产品质量安全监管能力，提升农产品质量安全水平，构建农产品质量安全全程监管长效机制，根据《山西省农产品质量安全县创建活动实施方案》、《山西省农产品质量安全县考核办法》及《古交市创建省级农产品质量安全市活动实施方案》等文件精神，确保我市创建工作顺利开展，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持科学发展观，按照党中央、国务院和省市有关决策部署，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以落实政府属地管理责任和生产单位主体责任为着力点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，提升我市农产品质量安全监管能力和水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
二、创建目标
（一）将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇（街办）、各相关部门、单位的年度考核。
（二）农产品质量安全制度机制健全完善。农业投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。
（三）生产经营者自律意识全面加强，农产品生产企业和农民专业合作社全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝，确保不发生较大农产品质量安全事件。
（四）农产品质量安全监管能力明显提高。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，乡镇监管机构和村级监管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。
（五）农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。
三、创建内容
（一）全面落实属地管理责任。各级政府对本行政区域的农产品质量安全负总责，成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构，加强组织领导和协调，明确部门职责，强化保障措施。健全农产品质量安全监管考核体系、绩效考核机制和责任追究制度，加大监督检查力度，落实监管责任。农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程，农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算，保障监管工作持续有效开展。
（二）依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作社、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促农产品生产企业和农民专业合作社严格落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农药安全间隔期、兽药休药期等规定。督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度，严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。
（三）切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，落实高毒农药定点经营、实名购买制度达100%，探索建立农药包装废弃物收集处理体系，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送，实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到70%以上。建设农业投入品监管信息平台，辖区内农业投入品全部纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对辖区内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。
（四）扎实开展农产品质量安全监测。建立农产品质量安全监测制度，制定实施农产品质量安全监测和监督抽查计划，组织开展常态化监督抽查，抽检范围以农产品生产企业、农民专业合作社、规模种养大户、定点屠宰厂（场）的主要农产品为重点，兼顾抽检销售企业和批发、零售市场的主要农产品，排查农产品质量安全隐患，摸清底数，防范风险。强化检打联动机制，依法严厉查处不合格农产品及其生产经营单位。落实乡镇农产品质量安全监管服务机构职责，开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促辖区内农产品生产销售企业和农民专业合作社落实产品自检制度。
（五）严厉打击违法违规行为。全面推行农业综合执法，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度，加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为，及时移送公安机关，案件移送率达到100%。及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”，决不姑息。制订完善农产品质量安全突发事件应急预案，健全应急处置机制，妥善处置突发应急事件，降低负面影响。
（六）全面推进农业标准化生产。建立完善适合本区域的农业标准体系，积极引用推广国家、行业农产品质量安全等相关农业标准，制订修订与之相配套的地方主要农产品生产操作规程，实现产前、产中、产后各环节有标可依。加强技术指导和服务，加大农业标准化生产示范推广，标准推广入户率达到100%，整体推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，大力支持发展农民合作组织，提高农业生产组织化、规模化程度。加大宣传培训力度，普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场（小区）建设力度。推行农产品质量安全认证，强化证后监管，健全认证补贴奖励机制。积极推进农业品牌化建设，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%以上，农产品地理标志登记保护工作有序推进。有效开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，科学合理调整农业结构和区域布局。
（七）健全农产品质量安全监管体系。强化农业部门和乡镇农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作，充实工作力量，落实保障经费，明确岗位责任，健全管理制度。加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构能力建设，达到“有职能、有条件、有经费”的要求，充分发挥作用。整合现有资源，配备市乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及专用交通工具。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍，逐步建立村级服务站点。制订市、乡、村三级监管人员专门培训计划，做到全员培训，每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。
（八）完善创新制度机制。充分发挥政府在创建中的主动性和创造性，树立全程监管理念，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作社、收购储运企业（经纪人）和农产品批发、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、诚信管理等监管制度，保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治，发挥行业协会和认证机构的作用，建立举报奖励制度。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。推进产销衔接，形成一套科学管用的农产品质量安全监管制度机制。
四、实施步骤
（一）启动宣传（2015年1月15日-2月15日）。制订实施方案，启动农产品质量安全市创建活动，广泛宣传发动，营造氛围。
（二）创建实施（2015年2月15日-2016年底）。各乡镇、街办及委各相关单位按照全市的安排和本方案要求，认真制定本部门、本单位创建方案，并认真组织实施，于2015年3月11日前，将方案报市创建省级农产品质量安全市工作领导组办公室备案（同时报电子版，邮箱： [email protected] ）。
（三）考核评价（2015年11月-2016年7月底）。2015年11月5日前各乡镇（街办）、委各相关单位上报年度创建工作自查报告，市创建省级农产品质量安全市工作领导组办公室汇总后将自查报告报市农产品质量安全委员会办公室；2016年3月－7月底，省农业厅对我市进行实地考核评价。
五、保障措施
（一）加强组织领导，明确监管责任。成立古交市创建省级农产品质量安全市工作领导组，各乡镇（街办）、委各相关单位也要成立相应工作机构，并确定专人负责创建联系工作。
（二）落实经费投入，提高保障能力。把农产品质量安全管理工作纳入市国民经济和社会发展规划，将农产品质量安全工作经费列入市财政预算。建立固定的经费来源和投入保障机制，确保创建工作顺利进行。
（三）加强协调配合，形成创建合力。按照属地管理、分级负责的原则，各乡镇（街办）、委各相关单位要依法履行自身监管职责，加强配合，形成合力，共同推动农产品质量安全监管工作有效开展，取得实效。
（四）强化监督检查，完善考核机制。要结合实际，加强规化指导、过程监督和工作考核，不断完善创建方案和考评办法。
（五）加强宣传培训，营造良好氛围。以《中华人民共和国农产品质量安全法》等农业方面的法律、法规和农业生产标准化宣传培训为重点；充分利用报刊、电视、网络等各种媒体及科技下乡等活动进行宣传，营造良好的社会氛围，不断提高公众的农产品质量安全意识和安全生产水平。
2015年4月12日