落实总书记重要讲话精神 山西2017，决战深度贫困

　　昨日，记者从省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，今年以来，省委、省政府坚决贯彻落实习总书记扶贫开发重要战略思想，始终坚持目标导向、问题导向、改革导向、严实导向，确保脱贫攻坚的正确方向；综合运用现场推动、案例推动、通报推动、督导推动，逐月逐季推动各项政策措施落到实处。在全省脱贫攻坚八大工程20项行动、六大政策保障机制、四个“三位一体”组织体系“四梁八柱”顶层设计基本建立的基础上，《“十三五”脱贫攻坚规划》制定出台、《脱贫攻坚责任制实施细则》印发实施、攻坚深度贫困两个《意见》先后出炉、《扶贫开发条例》稳步推进，政策体系日臻完善；“双签”责任书、专项扶贫“双组长”制、成立省委脱贫攻坚督导组，责任体系更加严实；扶贫开发单独纳入全省目标责任考核、完善市县脱贫成效考核、行业部门专项考核，考核体系逐步健全。特别是省委省政府明确提出“啃下深度贫困硬骨头、把握脱贫攻坚主动权”，拉开了决战深度贫困的大幕。

　 　聚焦攻坚重点

　　总书记指出：“要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，把贫困老年人和残疾人作为群体攻坚重点，把因病返贫和住房安全作为工作攻坚重点。”

　　省委省政府认真落实习总书记重要指示要求，聚焦最困难的地方、紧盯最困难的人群、扭住最急需解决的问题，通过大数据分析比对，开展因病致贫返贫、易地扶贫搬迁等六个专题调研，召开市县乡、省直部门负责人等多个层次的座谈会，广泛征求意见建议，深入研判、反复比选。从全省36个国定贫困县中，确定生产生活条件差、农民人均收入低、“三保障”任务重的临县等10个深度贫困县为区域攻坚重点；从7993个贫困村中，确定“一方水土养不好一方人”、需整体搬迁的3350个深度贫困自然村为工作攻坚重点；从144.2万农村贫困人口中，确定家庭主要劳动力失去能力的28.47万深度贫困人口为群体攻坚重点，提出10个方面的超常规政策举措。

　　总书记视察山西后，我省认真落实总书记要求和省委部署，进一步征求省直部门和各市县意见，从深化认识、实化举措、优化政策、强化领导等四个方面，将攻坚举措由10条细化具体到21条。

　 　破解整村搬迁难题

　　总书记6月21日深入我省岢岚县深度贫困村赵家洼、移民新村宋家沟实地调研后，肯定指出“整村搬迁是解决深度贫困的有效办法”。8月9日，省政府出台《进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见》《深度贫困自然村整体搬迁的实施意见》。8月16日在兴县、岢岚召开践行总书记讲话抓党建促脱贫攻坚暨深度贫困自然村整体搬迁现场推进会，采取精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进“六环联动”的办法，统筹解决好“人钱地房树村稳”等七个问题，用三年时间，完成全省3350个深度贫困自然村的整村搬迁任务。

　　针对贫困老年人和伤残智障等特殊群体搬迁后的生计问题，我省采取退耕还林、光伏扶贫、经济林项目、承包地托管等捆绑起来的办法，帮助他们获得资产收益；通过优先提供公益岗位、建设养老中心和日间照料中心、易地搬迁和社会保障兜底政策相衔接，符合条件的贫困户全部纳入低保范围，确保他们搬迁后有可靠的生活保障。为了破解整村搬迁难题，在原有政策的基础上，对旧村拆除复垦和生态修复整治实施奖补，人均1.5万，省级筹资15亿，对同步搬迁人口的拆旧复垦给予奖补。

　　到8月底，全省开工建设集中安置点1102个，竣工596个。

　　 攻坚“支出型贫困”

　　总书记要求我们高度重视建立有效解决因病返贫和“支出型贫困”的长效机制。8月6日，省委省政府出台建档立卡农村贫困人口医疗保障帮扶方案，8月15日，省政府专门召开会议安排部署。省级每年投入11.7亿元，合力构建“三保险、三救助”政策体系。

　　慢性病门诊医保目录内费用按病种限额100%报销；住院医保目录内费用实行“136”兜底保障，即县域内、市级、省级住院费用个人自付费用总额分别不超过1000元、3000元和6000元，目录外费用医疗机构控费，商业医疗补充保险报销85%，住院总费用报销比例提高到90%以上，可基本解决因病致贫返贫“支出型贫困”问题。

　　 深化生态脱贫机制

　　总书记视察山西时，肯定我省在“一个战场上”同时打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”的做法，要求我们要坚持下去，不断取得实效。

　　去年以来，省委省政府联动实施退耕还林奖补、造林绿化投工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业综合增收生态脱贫“五大项目”，带动贫困群众多渠道增加收入。

　　到8月底，今年163万亩退耕还林落地到户149万亩，4.3亿元奖补资金兑现到户，惠及8.2万贫困户。58个贫困县2400多个扶贫攻坚造林合作社承担260万亩造林任务，6.2万贫困劳动力参与，已经完成222万亩，贫困劳动力务工收入2.2亿元；吸纳1.9万贫困劳动力为护林员，年工资收入6700元。干果经济林提质增效150万亩，惠及20万贫困户，户均年增收500元。今年提前启动实施2018年120万亩的退耕还林任务，省级每亩垫付500元，10个深度贫困县新增60万亩人工造林、50万亩沙棘林改造工程。

　　深化集体林权、扶贫攻坚造林合作社、新型林业经营主体和集体林托管“四项改革”，提高贫困人口参与度和受益水平。完善扶贫攻坚造林合作社参与方式、用工酬劳、收益分配、议标方式，鼓励有条件的合作社发展林产业、承担经济林管理、生态林管护等涉林工程项目，从单一造林向造林、管护、经营一体化转变；发展林业新型合作经济组织，支持贫困户以林地经营权、林木所有权、财政补助资金等入股造林合作社，由领办人带动脱贫向入股经营增收转变，目前全省已培育林业大户、家庭林场、林业股份合作社、林业企业等3500多个，推进国有林场托管集体公益林试点，优先聘用托管农户参与造林、管护，增加劳务收益和资产性收益。

　　 扎实推进产业就业扶贫

　　总书记强调：“深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业。”

　　年初，省政府出台“一村一品一主体”产业扶贫实施意见，7月18日，省脱贫攻坚领导小组出台“五有”产业扶贫机制标准，即贫困村有产业、有带动企业、有合作社、贫困户有项目、有技能。8月7日召开全省产业扶贫岚县观摩培训会，推进“一村一品一主体”产业扶贫到村到户。围绕特色农业八大产业、功能农业(食品)，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链。

　　到年底，确保实现50%的贫困村有龙头企业带动，30%的贫困村有股份合作经济组织，100%的有劳动能力的贫困户都有增收项目。省级还设立总规模21.6亿的扶贫周转金，撬动金融资本支持特色产业扶贫，其中22.8%投入到深度贫困县。电商扶贫新增10个示范县全部为国定贫困县，农芯乐电商扶贫覆盖全部贫困县，建村级综合服务网点11184个，覆盖贫困村2500多个。旅游扶贫132个村试点示范。省财政安排专项资金1.8亿，实施6万农村贫困劳动力免费职业培训，人均补助3000元，支持各地打造特色劳务品牌。到8月底，贫困劳动力免费职业培训完成4.82万人，完成年度任务的80%。

　　 光伏扶贫向深度贫困倾斜

　　总书记指出：在具备光热条件的地方试点光伏扶贫，建设村级电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫，这些都是解决深度贫困的好办法。

　　我省从2015年开始试点，累计建成村级电站712座、地面集中电站18座，全部并网发电，惠及2000个以上贫困村集体经济增收，7万多贫困户受益。今年根据国家安排，9月份编制上报光伏扶贫2017—2019三年实施方案，总规模218万千瓦，一次性完成规划布局，重点覆盖深度贫困县、深度贫困村。其中村级电站138万千瓦，集中电站80万千瓦，省级每100千瓦补贴15～20万元，明年上半年全部建成并网发电。加上2015年、2016年两年试点项目，总装机规模达到300万千瓦，可带动7000多个贫困村获得集体经济收入，通过村集体二次分配，设置公益岗位、奖励补助和直接补贴等形式，保障28.47万深度贫困人口增收。

　 　加大扶贫投入支持力度

　　总书记强调：要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。

　　今年全省财政专项扶贫资金投入达到69.64亿元，其中中央安排32.56亿，增长50.6%；省级安排16.61亿元，增长50%；市县安排9.12亿元，增长25.8%，县级安排11.35亿元，增长147.8%。全省拿出中央和省财政专项扶贫资金的30.5%共11.76亿元，倾斜支持10个深度贫困县。新安排中央彩票公益金1.6亿，集中支持今明两年8个国定县脱贫摘帽。

　　到8月底，58个贫困县实际整合资金71.4亿。省政府召开扶贫小额信贷推进会，推广“五位一体”金融扶贫模式，通过政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷并获益等多方联动，提高扶贫小额信贷覆盖率和贫困群众受益面。到9月底，全省新增扶贫小额贷款65.6亿元，受益贫困户13.8万户，贷款增量进入全国前列。其中10个深度贫困县新增9.33亿，新增贷款超过5000万的有7个深度贫困县，临县突破2亿。

　　 落实“六个帮扶”责任

　　总书记指出：要加大各方帮扶力度，通过多种方式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚。省委省政府积极推进“六个帮扶”，制定县际结对帮扶、企业与贫困县合作帮扶两个《意见》，9月19日召开全省企业与贫困县合作帮扶右玉现场推进会。省扶贫办与省转型综改示范区管委会签署产业转型与深度扶贫协同行动协议，助力脱贫攻坚。深化领导联系帮扶、单位包村帮扶、专业人才挂职帮扶、医院学校对口帮扶。以市为单位实现经济强县对10个深度贫困县帮扶全覆盖；14户省属国企合作帮扶37个贫困县，1194家民企合作帮扶1854个贫困村，投资、项目向深度贫困县倾斜。

　　全省新选派116名年轻干部，做到58个贫困县与金融机构双向挂职全覆盖。省级三级医院与深度贫困县医院建设紧密型医联体，省示范高中、重点职业院校与深度贫困县公办普通高中、县级职教中心对口帮扶。省教育厅确定10所高校，对接10个深度贫困县，重点建设好政策智囊库、帮扶项目库、高校技术库等3个智库，实施好十项行动，进行全面对口帮扶。