“冬季行动”如何认识？怎样行动？听听书记省长怎么说

　　 王儒林

    要对党绝对忠诚，坚决和以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，按省委部署继续自觉坚持“双学”。要廉洁自律，努力做到并始终保持清正廉明。要勇于担当，努力破解改革发展难题，立足岗位职责，把肩上的责任扛起来，把省委、省政府各项部署落到位，积极推动“六大发展”，努力实现“三大突破”，全面做好各项工作。要一心为民，解决好群众利益诉求问题和群众身边的腐败问题，总的要求是强化“两个责任”，层层传导压力，把“三个高压态势”“三个一批”“六权治本”等实践证明行之有效的措施向基层延伸，实现标本兼治。

　　——2015年5月16日，在为各级领导干部讲“领导干部要带头认真学习践行‘三严三实’”专题党课时的讲话

    要以上率下、真抓实干，用严和实的作风推动中央决策部署落到实处，紧密结合山西实际，以“马上就办、真抓实干”为主题强化执行力，确保“十三五”起好步、开好局。

　　——2016年1月8日，在省委传达学习中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话

　　 李小鹏

    要真抓实干、千方百计抓项目，加快前期工作再开工一批，加强对接沟通再争取一批，深化区域合作再签约一批，优化发展环境再招商一批。

　　——2015年4月22日，在晋中市调研电力、城际铁路等重大项目建设工作时的讲话

    谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际，使政策措施符合实际情况，符合客观规律，符合科学精神。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，既要多办近期能见效的好事，又要牢固树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的大事；既重显绩，也重潜绩，甘当“铺路石”，传好“接力棒”，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

　　——2015年5月25日，在作“践行‘三严三实’，做到忠诚干净担当，奋力开创弊革风清富民强省新局面”专题教育党课辅导报告时的讲话

　　省委、省政府决定在全省开展以“马上就办、真抓实干”为主题的“冬季行动”，以“埋头苦干光荣、庸懒散奢可耻”为鲜明导向，为推动山西“十三五”开局之年经济社会发展，部署了至关重要的“关键一招”。

　　一分部署，九分落实。“冬季行动”开展以来，全省上下闻风而动、立说立行。怎么样进一步激励广大干部群众切实认识这一行动的深远意义，把省委、省政府的重大部署转化为主动担当、积极作为的实际行动，成为用好“冬季行动”这个“关键一招”，确保取得成效，为如期全面建成小康社会争取时间、赢得主动的现实要求。

　　 把思想统一到省委、省政府谋划“冬季行动”的决策部署上，是保证“冬季行动”扎实推进的认识前提

    意识是行动的先导，切实推进“冬季行动”，首先必须深刻认识省委、省政府这个“关键一招”的重大意义。

　　“冬季行动”为做好“十三五”开局之年工作提供了重要抓手。“十三五”奋斗目标能否顺利实现，开局之年的工作至关重要。进入“十三五”开局之年，党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神如何贯彻，与全国同步全面建成小康社会奋斗目标如何实现，省委“五句话”总体要求如何成为现实，既需要咬定目标不放松，循序渐进地往前推进，更需要贯彻落实的具体抓手。从这样的意义上说，能不能把中央、省委的工作部署内化于心、外化于形，是不是把与全国同步建成小康社会作为自己的使命，对待“冬季行动”的态度就是验证的尺度，在“冬季行动”中的作为就是全面建成小康社会决胜阶段迈出的第一步。

　　“冬季行动”为化解山西发展风险、解决山西发展难题提供了重要契机。进入“十三五”发展时期的山西，总体上依然处于可以大有作为的重要战略机遇期，存在推进发展的诸多机遇和条件，特别是国家一系列重大发展战略为山西发展拓展了新空间，全省经济发展亮点不断涌现，促进发展的积极因素正在逐渐汇集。同时，严峻现实也告诉我们，在国内外各种因素影响下，山西现在处于改革开放以来最困难的发展时期，特别是当前，经济形势依然严峻，各项工作千头万绪，这在事实上促使每个人都意识到我们已经处于“闲不起、等不起、输不起”的“背水”之状。在这样的条件下，走出发展困境、破解发展难题，需要长期的改革实践，也需要现实的工作努力。“冬季行动”的行动重点，解决的都是现实发展中最突出的矛盾与问题，这不仅可以解决影响发展的大量具体矛盾与问题，而且能够为更深层次矛盾与问题的解决积累经验、创造条件。可以说，“冬季行动”为全省上下正视困难、明确责任，迎难而上、背水一战，提供了化危机为转机的重要契机。

　　“冬季行动”为践行“三严三实”、转变干部作风提供了直接的衡量标准。经历党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，特别是全省上下一年多来“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的实践，党员干部的作风是不是有所转变，责任与担当精神有没有确实增强，能不能以高标准严要求约束自己，就要看他能不能在经济社会的发展过程中、在解决实际问题的具体实践中真抓实干、做出成绩。由此而言，作风不是喊空话喊出来的，真抓实干必须有实际成果，“冬季行动”恰恰为党员干部作风建设成效提供了重要的衡量标准。

　　 把目标聚焦于省委、省政府谋划“冬季行动”的重大举措上，是促进“冬季行动”落到实处的基本要求

    “冬季行动”时间有限，不可能解决所有的矛盾与问题，但可以为这些矛盾与问题的解决奠定良好的基础，创造更多的条件。这就要求按照省委、省政府的部署，在“冬季行动”要求的重要举措上实现突破。

　　坚持问题导向，找出发展短板。“冬季行动”强调行动的针对性，这就要求我们必须围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展的要求，围绕“十三五”末全面建成小康社会的硬任务硬指标，深入查找当前经济社会发展中存在的薄弱环节和落后领域，把发展的“短板”找出来。这里的“短板”，一方面包括关系全省经济社会发展的命门，比如省委提出并着力推进的“六大发展”“六权治本”，统筹做好煤与非煤“两篇大文章”，加快实施“革命兴煤”，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三大突破”，以及王儒林书记在省委十届七次全会讲话中提出要努力破解的八个方面重点难点问题等，既为新形势下全省经济社会发展明确了科学思路，也深刻揭示了影响山西发展的软肋所在。另一方面，不同地区、行业、部门和单位，都存在制约自身发展的短板，需要深入查找、对症下药。比如，大同市在推出为时四个半月的“冬季行动”时，就有的放矢地围绕棚户区征收安置、项目手续办理、招商引资、金融创新等四大任务进行部署，明确了短板所在，抓住了发展的主要矛盾，为矛盾与问题的解决理清了思路。

　　坚持行动导向，开列工作清单。“冬季行动”强调行动的操作性，这就要求我们必须围绕学习贯彻省委十届七次全会精神特别是王儒林书记重要讲话精神，结合各地推进“十三五”发展的实际，找准突破口、拉出工作清单、提出解决方法、落实责任主体，发现一个问题，解决一个问题。从当前全省带有普遍性的问题上看，突出的要求是结合影响经济社会发展的深层次矛盾与症结，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，提高政府行政效能，以政务提速带动经济社会发展提速。为了持续推行简政放权、放管结合、优化服务，要在推行权力清单和责任清单制度的基础上，围绕规范各类权力和推进政府信息公开等环节，强化包括上级对下级的评估、主管机关对其他行政机关的评估在内的行政机关内部评估，强化包括人大代表、政协委员、学者、媒体、公民对行政机关服务状况进行评价在内的外部评估，努力校正行政机关公共服务的内容和方向，提高政府行政效能。

　　坚持学习导向，推进以学促干。“冬季行动”强调行动的科学性，这就要求我们必须时刻保持努力学习的劲头，一方面要促进“双学”，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神落到实处；深入学习以习近平同志为总书记的中央领导集体崇尚实干、勇于担当、廉洁自律的工作作风，联系新的省委班子夙兴夜寐、深入调研、以上率下、严于律己的工作作风，在学习中不断提升自己的认知能力和认知水平，不断提高党员干部的综合素质和应对各种复杂情况的能力。另一方面，要坚持学以致用，把“双学”的成果体现于只争朝夕、狠抓落实的工作实践中，把坚定理想信念、发扬优良作风的要求转变为在经济社会发展中当先锋、做表率的行动上，由此在广大党员干部中旗帜鲜明地倡导“埋头苦干光荣、庸懒散奢可耻”的工作理念，打造尽职尽责、真抓实干、实事实数、实招实效的工作格局，在全社会营造干事创业、攻坚克难的浓厚氛围。

　　坚持实效导向，保证责任落实。“冬季行动”强调行动的实效性，这就要求我们必须完善制度机制，强化抓落实的“一把手”负责制，结合各地各部门实际，进一步细化工作措施，分解任务，责任到人，明确时限，特别是要从制度上形成一系列切实有效的配套性机制，确保“冬季行动”各项任务的完成。为了防止“冬季行动”出现搞形式、走过场、摆样子的倾向，还必须敢于问责，加大工作督查考核力度，对抓落实成绩突出的单位和个人予以表彰奖励并树立典型；对抓落实不力、为官不为的要进行诫勉谈话，情节严重的要予以党纪政纪处理，以强有力的激励与约束机制，努力形成党政领导齐上阵、干部群众同奋斗的工作格局。

　　 把任务落实到省委、省政府部署“冬季行动”的实践要求上，是推动“冬季行动”取得实效的根本保证

    “冬季行动”，重在行动。对此，省委书记王儒林代表省委、省政府提出了16字的行动要求：贪黑起早、埋头苦干、只争朝夕、奋力拼搏。这16个字，蕴含了时不我待的紧迫感，体现着舍我其谁的使命感，契合了推进山西由危转机发展的现实要求。

　　要以“贪黑起早、埋头苦干”的实干精神，围绕全省“十三五”发展目标，推进重点、难点问题的逐步解决。省委十届七次全会确定的山西“十三五”时期经济社会发展目标，无论是地区生产总值和城乡居民人均收入到2020年比2010年要实现的两个翻番，还是与全国同步建成全面小康社会；无论是保证城乡居民收入与GDP同步增长、农村居民收入增速快于城市居民收入增速，还是农村贫困人口全部稳定脱贫、贫困县全部摘帽；无论是破解当前发展中面临的“立体性困扰”，还是加快实现我省支柱产业转型升级，任务都极其艰巨，非下大力气、下硬功夫不可。特别是王儒林书记在省委十届七次全会讲话中提出要努力破解的八个方面的问题，反映的就是全省全面建成小康社会决胜时期攻坚克难的重点难点。可以说，这些重点难点问题破解之刻，就是全面小康社会建成之时。在这样的背景下，“贪黑起早、埋头苦干”就不仅成为“十三五”开局之年落实“冬季行动”的起码要求，更成为破解山西发展进程中重点、难点问题，把新的发展理念落到实处，把新的发展目标付诸行动，不断开创改革发展新局面的行为验证。

　　要以“只争朝夕、奋力拼搏”的精神状态，在全省上下催生主动作为、不甘人后的精气神。新理念引领新发展，新作为需要新面貌。“冬季行动”，虽然时间较短，但内蕴丰富、影响深远。这是因为，面对改革开放以来最困难时期这一发展现实，分析认识制约山西发展的深层矛盾与问题，研究解决影响山西发展的重点难点问题，逐步缩小与全国发展业已形成的差距，急需要振奋广大干部群众的精神状态，需要有“只争朝夕、奋力拼搏”的激情与斗志。正是在这样的意义上，“冬季行动”为振奋广大干部群众的精神状态创造了重要的契机。事实上，发轫于大同的“冬季行动”，从一开始，就把改变精神状态作为明确要求，省委、省政府在部署“冬季行动”时，同样特别强调所有参与其中的人，都要拿出干事创业的精气神，以饱满的热情全情投入，不盲目悲观，不消极气馁，不畏难泄气，用锲而不舍、攻坚克难的精神迎接新的发展。相形之下，深入分析山西发展的诸多困难面就不难看出，除却各方面客观因素外，实践中存在的诸如有些干部面临风险和阻力时回避矛盾、不求进取，一些人为了一时得失为官不为、懒政惰政，还有人放弃职守、不讲党性，该讲的话不讲、该做的事情不做、该反对的不敢反对、该坚持的不敢坚持等，难道不也是主要的原因、不应该引起我们的关注吗？由此而言，“冬季行动”既是省委、省政府做出的重大部署，也是山西改革发展特定时期的内在要求。处于“十三五”开局之年关键时期的广大党员干部，持有什么样的精神状态，能不能把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以“冬季行动”为契机，迅速行动，让想干事、想事干，能干事、干能事的激情落地生根，已经成为全力推动“六大发展”、努力加快全面建成小康进程的突出要求。

　　 把行动体现到各级领导干部“马上就办、真抓实干”的示范行为上，是激发“冬季行动”形成长期效应的关键所在

    “冬季行动”为时数月，但“马上就办、真抓实干”的要求传导的则是一种思想自觉与政治自觉，表现的是提高办事效率、讲求工作实效，少讲空话、狠抓落实的工作作风，是“等不起、坐不住、慢不得”和迎难而上、敢于担当的责任抱负，是民有所思、我有所为，民有所呼、我有所应的执政理念，具有长期固守的价值。而要把这样的价值培育起来、坚持下去，各级领导干部是关键，他们“马上就办、真抓实干”的实际行为可以产生难于估量的示范效应，既直接影响着“冬季行动”的实际成效，也是激发“冬季行动”形成长期效应，保持山西经济社会长期健康发展的题中应有之义。

　　激发“冬季行动”形成长期效应，必须抓住领导干部这个关键少数，牵住主体责任这个“牛鼻子”。这就要求各级党委和领导干部以身作则、率先垂范，通过自己的实际工作，切实全面从严治党，始终保持“三个高压态势”，稳妥有序扩大“六权治本”覆盖面，持之以恒抓好从严治吏，坚决把党的纪律和规矩挺在前面，在加大问责处置力度、层层传导压力和严肃责任追究的过程中，巩固并拓展净化政治生态的实践成果，为全省经济社会发展营造干事创业的浓厚氛围，为圆满完成“十三五”目标任务提供坚强政治保证。

　　激发“冬季行动”形成长期效应，必须提升领导干部践行“三严三实”，带头夙兴夜寐、积极作为的境界与能力。各级领导干部必须在“马上就办、真抓实干”的过程中带着感情办、扛着责任办、赶着时间办，坚决杜绝在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，决不允许出现当面表态很坚决但不去落实的现象，确实强化责任担当，把为人民服务的宗旨付诸行动；各级领导干部必须在“马上就办、真抓实干”的实践中盯着问题办、主动作为办、卓有成效办，敢于直面问题，善于攻坚克难，善做善成，以强有力的执行能力，在大量复杂的矛盾与事项面前一件一件办，办一件成一件，一年一年地办下去，在解决问题中体现马上就办，以实际成效验证真抓实干，让广大群众在“马上就办、真抓实干”中有更多的获得感，为经济社会发展提供更强劲的推动力。

　　激发“冬季行动”形成长期效应，各级领导干部必须带头摸索规律、总结经验，逐步形成保证“马上就办、真抓实干”的长效机制。省委、省政府对强化问题意识、抓住主要矛盾和矛盾主要方面推动矛盾转化所做的方法概括，对立足山西发展实际从看得见、抓得住的突出问题入手、促进问题解决进行的实践提炼，对既治标又治本既考虑解决当前问题又着眼长远发展展开的工作总结，对解决党员干部世界观、人生观、价值观问题与坚持以改革精神完善体制机制建设作出的整体谋划等，就是分析、总结实践经验并上升为科学方法和制度成果的过程。随着“冬季行动”的逐步深入和全省经济社会发展的不断推进，还会有许多新的实践和新的经验需要在提炼、概括的基础上转化为制度成果，这就要求各级领导干部要像省委、省政府那样，在摸索规律、总结经验、完善制度方面同样发挥出积极有效的示范作用。（执笔人：中共山西省委党校教授高建生）

　 　链接

　　2015年12月4日，中国共产党山西省第十届委员会第七次全体会议在太原召开。会议强调，全省各地都要积极开展“冬季行动”，贪黑起早、埋头苦干、只争朝夕、奋力拼搏，在努力完成全年任务的同时，认真做好2016年各项工作，为确保“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础。

　　2015年12月14日，省委办公厅、省人民政府办公厅发出《关于在全省范围内开展“冬季行动”全面贯彻落实省委十届七次全会精神的通知》。

　　“冬季行动”发轫于大同。大同市从2015年11月开始，在全市开展为期四个半月的“冬季行动”，在棚户区征收安置、项目手续办理、招商引资、金融创新等四个方面明确目标任务，加快工作进度，取得了积极成效。

　　2015年12月1日，大同市以电视电话会议的形式召开动员部署大会，拉开了“冬季行动”战役的序幕。以闲不起、等不起、输不起的劲头，在全市上下打响了一场天冷人不闲的“冬季行动”攻坚战。目的是通过“冬季行动”，解决一系列挡手和卡脖问题，促进固定资产投资稳健增长，项目资金有效保障，民生问题得到改善，为明年及整个“十三五”的发展打好基础。

　　2015年12月15日，省交通运输厅召开“冬季行动”电视电话动员会议，部署全省交通运输系统认真贯彻落实省委十届七次全会精神特别是王儒林书记重要讲话精神，紧紧围绕公路重点工程建设、工程项目管理、公路运营管理、道路运输安全、深入推进改革等重点工作，提出了“扎实推进五个一批、切实做到三个加强、努力做到六个结合”的“冬季行动”工作方案，号召全系统广大干部职工利用冬季时间埋头苦干、真抓实干，狠抓各项工作落实，进一步推进全省交通运输系统弊革风清、科学发展。

　　2015年12月18日，朔州市委、市政府召开全市开展“冬季行动”动员大会。集中开展企业脱困帮扶行动、精准扶贫年度攻坚行动、“六权治本”落实推进行动、重点工程督查推进行动、冬季招商行动、涉及民生的信访矛盾积案化解行动、环境治理专项行动、城镇保障性住房建设和“城中村”改造征拆行动等“八项行动”。（王秀娟整理）