《太原市农村“四议两公开”工作法管理制度（试行）》的解读
近日，市委、市政府出台了《太原市农村“四议两公开”工作法管理制度（试行）》（以下简称《管理制度》），为全市“四议两公开”工作法全面有效落实提供制度保障。记者就相关问题采访了有关负责同志。
问：《管理制度》的主要内容有哪些？
答： 《管理制度》全篇共9项内容，主要是严格农村重大事项民主决策监审制度、严格农村公章管理制度、严格实行农村经济合同乡级预审制度、严格实行农村集体资金、资产、资源监管制度、严格实行改制村过渡监管制度、严格实行村务公开信息公布制度、严格村务民主监督制度、严格违纪违法责任追究制度、严格村级干部教育和监督管理制度等。
问：《管理制度》的内涵和特点是什么？
《管理制度》内涵丰富，可操作性强，是与“四议两公开”工作法相配套的一项重要制度。第一，它贯穿了主体责任与监督责任的要求。按照中纪委十八届三次全会要求，在农村党风廉政建设中，同样必须认真贯彻“两个责任”的要求。“两个责任”是相互联系，互相促进的统一体。“四议两公开”是规范农村权力运行的，是履行主体责任的基础性制度；本《管理制度》是促进“四议两公开”工作法落实的监督性制度，它们共同构成了农村党风廉政建设中的一车两轮、一鸟双翼。如《管理制度》规定：“村党组织书记、村委会主任是重大事项决策的主要责任人，对决策过程负全责。乡镇（街道）党委、政府及包联干部是村重大事项决策的监管责任主体及责任人，负监管责任”。同时，对“四议两公开”工作法中所指范围和监管部门也作了相应明确。从而做到了有规可依，有规能依，监督有据，操作有法，较好地解决了责任不清，概念混淆，监管单一，协调不力，处罚失据等问题。
第二，它是农村工作制度的创新，契合了新情况、新问题，体现与时俱进精神。“四议两公开”工作法实行以来，农村党组织解决自身问题的能力有较大提升，促进了村民自治和民主政治建设。但也发现一些新的问题，主要表现是该工作法执行的随意性和偏颇性，村改居之后的边缘化，城中村改造中的扭曲性等，导致了村干部违纪违法问题增多，村民上访、不稳定因素增加等问题。解决这些问题的途径之一就是加强制度约束与规范。为此，市委在充分调研的基础上，按照把权力关进制度的笼子里的要求，从强化“四议两公开”工作法的执行入手，认真研究制定了本制度，旨在规范“四议两公开”工作法执行过程中的逾矩行为，解决监督乏力、监督无据的问题。
第三，它体现了加强党的基层组织建设的要求。首先，实施“四议两公开”工作法的主旨在于提升基层党组织解决自身问题的能力，本《管理制度》从功能上主要是监督和促进“四议两公开”工作法的认真贯彻，并取得实效，因而它具有监督性、保障性、建设性等特质，是一个三者有机统一的整体。《管理制度》对加强基层党员干部队伍建设，增强基层党组织的战斗力提出了明确要求，即：“每年要由县级纪委、监察局牵头，组织协调农委、国土、住建、规划、审计、安监、工商、环保等相关部门以及乡镇（街道）对农村主干集中进行一次党纪教育和廉政教育，并建立完善廉政档案；每年由县（市、区）政法委牵头，对农村主干进行一次法律法规培训，切实增强农村主干的法纪意识”。其次，《管理制度》注重加强制约机制的建设，强化对基层党员干部的监督管理。如：规定“县乡两级党委（政府）要强化对村级干部的教育监督和管理，督促落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。继续推行农村基层干部‘双述双评’制度，指导开展勤廉指数测评，促进农村干部增强党性观念，严肃政治纪律，转变工作作风”。第三，《管理制度》注重村级班子建设这个关键，突出强调了对一把手的选用，明确规定“纪检、组织和民政部门要严把村党组织书记选举任用关、村委会主任选举候选人审核关”。这就从制度上对选准配强村两委班子提供了保障。
问：出台《管理制度》的依据是什么？
答： 制定本制度的主要依据是：《中国共产党章程》（新修订）、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党纪律处分条例》、国务院《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等。
问：制定出台《管理制度》有哪些现实意义？
答： 出台此《管理制度》的目的就是为了进一步规范和全面推进农村“四议两公开”工作法的贯彻执行，切实加强农村基层组织建设，促进农村党风廉政建设，推动“三农”工作和城镇化建设。
“四议两公开”工作法对完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供组织保证具有重要意义。通过制定监督性条款，使“四议两公开”工作法执行中的简单化、概念化问题得到了较好解决，使之更加实在、丰富、具体，可操作性强。 一是 有利于保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动村民的民主意识和主人翁积极性，以及参与社会主义新农村建设的热忱。 二是 有利于村民自治民主管理方式的健全完善。村民自治中的民主管理，在总体原则和指导思想不变的情况下，应当根据不同情况和自身特点改革创新，不断完善。本《管理制度》在这方面有新的探索尝试。 三是 有利于促进村民在参与村级事务中的公平正义原则的贯彻，切实保障村民合法利益及利益诉求的实现，使监督切实有效。
（时利敏）