［农业机械化促进法十周年］坚持依法依规行政 确保平稳健康发展
翼城县农机局
《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施了十个年头，《山西省农业机械化促进条例》也颁布实施八年了。十年来，我国的农机化工作取得了长足发展。在省局的正确领导下，我省农机化工作更是成绩斐然，有目共睹。一位外国经济学家说，中国用了不到20年时间，从马拉牛耕到基本实现了机耕机收，十分了不起。我们还能有什么理由来阻挡中国的崛起呢？这从一个侧面反映了我国农机化工作惊人发展的现实。这与《促进法》和我省条例的颁布实施是分不开的。
关于近十年我省农机化工作取得的丰硕成果，大家已经说了很多，很有高度，很有深度。我想结合我县农机化发展的实际，说三点体会：
一是农机投入之大、发展速度之快前所未有。从我县看，《促进法》实施十年，我县农民用于购买农机的投入超过了4亿元，农机总动力从12.1万千瓦增长到34.6万千瓦，无论是资金投入，还是总动力增长，均超过了新中国成立后至《促进法》实施前50多年的总和。近三年，我县新增玉米收获机196台，主要粮食作物耕、种、收、加主要环节已基本实现全程机械化。可以说，一部《促进法》，一项农机补贴惠民政策，改变了中国沿袭了几千年的传统耕作模式。它在我们国家的发展史上，也是影响深远的。二是带来了农机服务组织雨后春笋般的发展。《促进法》颁布后，农业部出台了《关于加快农机专业合作社发展的意见》，我省制定了《山西省农民专业合作社规范化意见》，省农机局提出了农机合作发展的管理要求，组织了劳动竞赛，开展了农机社场户活动，正是这一系列利好政策、制度，给农机合作社、农机大户快速发展注入了强大正能量。从我县看，已有一定规模的农机专业合作社57家，农机大户290多个，并已成为全县农业生产的绝对主力军，发挥着举足轻重的作用。三是农机质量监督工作步入了规范化轨道。随着农机数量的增加，农机质量纠纷也不断增多，质量监管工作的重要性日益凸显。在《促进法》催生下，我省先后出台了《农业机械质量监督管理办法》、《农业机械产品质量投诉管理办法》。我县认真落实这些地方性法规、制度，成立了质量投诉站，完善了投诉渠道流程，开展了维权宣传，组织了农机打假，近三年处理投诉16起，2013年又妥善处理了一起19个农机户集体投诉某品牌玉米收获机质量问题的案件，既维护了农机户的权益，也维护了社会稳定。这项工作从无到有，再到发挥重要作用，可以说，是《促进法》给了我们尚方宝剑。
不仅如此，在农机监理、推广、培训等方面，《促进法》实施十年，带来的变化都是空前的。今天，作为一个基层农机工作者，作为一名成天与农机户直接打交道的农机管理人员，能有机会同这么多高层领导、专家学者直面交流，我感到十分荣幸，也非常激动。下面，我就农机化工作提四点建议。
1 、全社会对农机化工作重要性的认视亟待提高。
机械化的作用不仅是提高劳动效率，减轻劳动强度，它对社会的变革还有着深层次的影响。十八届三中全会提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。这四化，农业现代化是基础。农业现代化的前提是农业机械化。实现不了农业机械化，就没有粮食安全，就没有现代农业，就没有城镇化，“四化同步”就成了一句空话。机械化是根本，根深才能叶茂，根深才能开出鲜艳的花朵。不少基层干部认为，我国已经基本实现了机械化了。这是十分错误的。我国与发达国家相比，在农业机械化方面差距还非常明显。今天有省人大的领导在这里，希望在今后立法时，对农机化工作的基础性作用再巩固一点，对农机化工作的优惠政策能再多一点。
2 、农机基层服务体系和社会化服务组织建设要加大扶持。
乡镇农机站是农机工作延伸到农村的触角，承担着大量具体而繁重的工作，现在乡镇农机站基本上是有名无实，形同虚设。从翼城县看，乡镇农机站与农业技术站合二为一，两个乡镇设一个中心站，没有经费，没有办公地点。管理上体制不顺，工作上难以开展。应理顺体制，省里每年每县要扶持一两个乡镇农机站，使之能够真正发挥作用。我国农业将步入规模化生产的时代，农机专业合作社代表了现代农业发展的方向和出路，农机专业合作社要规范化发展，离不开政府扶持，尤其是在基础设施建设上，农民不会拿出钱来建车棚、车库、车坪。政府要真金白银投入，在扶持方式上，不要遮遮掩掩搞作业补贴，要理直气壮给钱给物。
3 、对农机补贴政策应作适度调整。
从我县看，粮食生产已基本实现全程机械化，通用类的拖拉机、收获机及相关配套机具基本饱和。近年来，我们搞了“农机进山、农机进园、农机进场”主题活动，就是要解决山区机械化生活落后，果园、养殖场机械化生产落后问题。我们搞了两年多，领导满意，群众欢迎，但实在讲，效果有限，因为缺少上级政策支持。希望在今后农机补贴中，降低通用类机械补贴比例，对非通用类的果园生产机械、养殖机械、加工机械、设施农业机械以及其它经济作物使用机械的补贴比例，通过机补的杠杆作用，引导农机装备向更加科学的方向发展。
4 、日常工作中要切实做到依法行政。
党的十八届四中全会提出要建设法制社会，要依法行政。我们农机系统干部法律意识还不够强，依法行政能力还不高。一些基层干部还在用传统的方式来行政，还在凭经验来管理，这与依法行政的治国理念背道而驰，相去甚远。上级农机部门在这方面应加大培训、教育。同时，各级各部门出台的一些文件、方案、操作规程等，是依法行政的重要依据。希望上级部门在出台这些文件时要慎之又慎，符合实际。