抓住关键 深入推进“六权治本”:再论山西站在历史性的新起点上

23.04.2015  10:28

  正入万山圈子里,一山放过一山拦。

  为期5个月的学习讨论落实活动,以有目共睹的明显成效,取得了重要的阶段性成果。然而,要把权力关进制度的笼子,使“权力不再任性、不敢任性”,真正形成“不能腐”的长效机制,还有很长的路要走。

  在重灾区吕梁市、省交通厅等前期试点的基础上,省委站在“四个全面”的战略高度,决定在全省深入推进“六权治本”,既是贯彻落实中央“反腐倡廉的核心是加强对权力运行的制约和监督”的重要部署,又是贯彻落实中办国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的重要举措,更是贯彻落实中央对山西在反腐倡廉上“先走一步”重要指示的具体行动,是痛定思痛、寻根究源,探索制约和监督权力的山西实践。

  全面深入推进“六权治本”,关键着力点在于抓住依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力等关键环节上。故此,需要我们紧抓重点,针对权力运行中每个环节的关键点细廓、深挖、穷究,直至制度“笼子”织密、编牢、扎紧,做到哪里有权力,“六权治本”工作就推进到哪里。

  依法确定权力,关键在于做到职权法定、简政放权。坚持问题导向、法治导向和改革导向的有机统一,认真厘权,严格清权,公开晒权。找准法律依据,按照权责一致的原则,理清职权相对应的责任事项,锁定权力底数,明确权力清单、责任清单。各级领导干部都要敢于破除权力的“藩篱”,敢于动自己的“奶酪”,拆除权力封闭运行的“黑箱”,压缩权力寻租的空间,让权力之手无处乱伸。

  科学配置权力,关键在于实现制约和效率、效能的统一。权力集中往往导致腐败易发多发。因此,权力也需要“节能减排”,该下放的下放,该放开的放开,该取消的取消。结合简政放权和审批制度改革搞好分级授权,结合职能转变和完善决策机制搞好分事行权,结合强化部门内部监管搞好分岗设权,结合权力重新配置搞好流程再造,下决心改革现行权力配置格局。要让权力在制度的笼子里高效运行,必须“”“”结合,一手限政府之权,一手释百姓之利,不光要让群众看笑脸,还要让群众感觉到事好办。

  制度约束权力,关键在于力求周密有效。官位不论高低、权力无论轻重,如果监督的栅栏织得不够密、不够牢,就有可能养成“巨腐老虎”“大肚苍蝇”。孝义市、省交通厅,分别查找出的3222和1792个权力运行风险点与制度漏洞就很说明问题。因此,必须按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求,健全完善权力行使制度体系,对失效空置的取消废止,对没有覆盖到位的弥补新建,使制度成为权力的刚性约束。特别是要盯紧位高权重的人和炙手可热的岗,查实“薄弱点”,深挖“风险点”,针对性地打补丁、补漏洞、扎篱笆,构建起相互衔接、覆盖全局的立体式体系。刚性制度还需刚性执行,要“一把尺子量到底”、执行制度没例外,坚决维护制度的严肃性和权威性。

  阳光行使权力,关键在于做到公开透明。公开是最好的防腐剂。坚持公开为常态,自觉接受公众监督,尤其要大力推动面向群众的基层管理服务公开,让群众对办事规矩和权力运行“路线”心知肚明,对涉及切身利益的事看得清楚、办得明白,让发生在群众身边的腐败无处遁形;建设好政务服务和公共资源交易两个平台,以此为推动公开的重要载体,让公众对权力运行的监督评判触手可及;在发布内容上,不仅要有量的扩展,更要有质的发力,针对群众最关心的实质性权力事项,用群众看得懂的语言、方式告知,确保公开有实效。

  合力监督权力,关键在于形成有效机制。“只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息”。对权力的监督,要努力实现全覆盖、无空白,全方位、全领域、全过程,确保监督无死角。同时各监督主体要切实履行职能,真正发挥作用,把各类对权力进行监督的法律制度用起来,发挥出制度“笼子”对权力的威力。要借鉴好试点的宝贵经验,整合监督资源力量,建立监督协调机制,提高监督实际效能。同时,领导干部要敬权畏权慎权,习惯在“放大镜”“聚光灯”下行使权力,自觉接受各方监督。

  严惩滥用权力,关键在于真正严起来。“权力出笼子,就要让人进笼子”,要减少和消除“乱作为”,加大案件查办力度,深化专项整治,加强改进巡视,用“长牙齿”的惩戒机制,建立起制度的威严,使利剑高悬、震慑常在;要严肃问责“不作为”,把纪律挺在前面,用刚性约束拔除庸政懒政怠政的“软钉子”“软腐败”,让“法定职责必须为”落到实处;要鼓励重用“敢担当、善作为、勇担责”的干部,鼓励创新、宽容失败、支持纠错,聚集正能量正效应,为干事创业营造良好氛围。

  全面深入推进“六权治本”,构建权力运行制约监督体系,是一项涉及面广、艰巨复杂的系统工程,全省上下务必狠下决心,坚定信心,以改革精神和创新思维,持之以恒,久久为功,把各项目标任务落到实处,取得实实在在的成效,向党和人民交上一份满意的答卷。

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