任建平巡视员在听取各市公安机关财务收支审计情况汇报会上的讲话
同志们：
全省公安机关财务收支审计项目，是审计厅2014年度安排的一个十分重要的行业性、联动性和创新性的审计项目，省审计厅、省公安厅对搞好这一行业审计高度重视，王亚厅长和刘杰厅长都做出具体指示，强调要扎扎实实搞好本次行业审计，促进公安事业的健康发展。在大力精简会议的形势下，我们仍然决定召开这么一次汇报会，就是要向大家传达这样一个明确的信号：我们要坚持时间服从质量，下最大的决心、花最大的力气，把公安行业审计搞深搞透，搞得有声有色，向省委、省政府提供一份高水平、高质量的综合报告，有力地推动全省各级公安机关的自身建设，决不能草草收兵、虎头蛇尾。为此，经王亚厅长批准，我们把大家请回来听听汇报，大家坐下来共同分析评估当前审计工作进展情况，总结交流好的作法，研究解决存在的问题，进一步提出引深审计工作的意见。通过听取大家的汇报，我感到，从总体上讲，多数地方的审计机关对这次行业审计从思想认识上讲是重视的，从工作安排部署上讲摆在了十分重要的位置，严格按照我们制定的实施方案一步一个脚印推进工作，取得了较好的成效，发展的态势是好的，基本符合我们的预期。特别是太原、运城、吕梁、阳泉等市县领导重视程度高，审计工作力度大，反映揭示问题深，取得的成效更为明显。但是必须看到，当前公安行业审计工作的推进情况还很不平衡，无论是领导重视程度还是审计组织工作，无论是审计工作的进度还是深度，还很不平衡。特别是一些地方在思想上还存在一定的畏难情绪，工作的安排部署一般化，主要表现为揭示和反映的问题不多、份量不够，与实际情况还有很大的差距。昨天，在听取大家汇报时，我们省厅政法处的家富和得运同志针对性地做了一对一的点评，有表扬也有批评，讲的完全符合实际，也很到位。大家要切实按照省厅的统一部署和具体要求，紧密结合各自的工作实际，发扬成绩、克服不足，在现有工作基础上，进一步加强领导，进一步加大力度，进一步采取有效的措施，扎扎实实抓好公安行业审计工作。借此机会，我讲三点意见。
一、提高思想认识，切实增强做好公安行业审计工作的自觉意识
对全省公安机关2012、2013年财务收支情况进行审计，这是我们省审计机关成立以来首次对公安行业进行的一次自上而下的全面联动审计，具有特殊的重要意义。一是公安机关地位、性质和职能的特殊重要性。公安机关是一个特殊的部门和行业，承担着巩固党的执政地位、维护国家和社会稳定、保障人民群众安居乐业的职能，搞好对公安机关财务收支的审计，对于规范公安机关财政资金的使用、监督制约领导干部权力运用、促进反腐倡廉建设、维护公安机关的良好形象，具有十分重要的意义。二是审计机关对公安行业审计的特殊重要性。对公安行业的审计，我们立项和审计的目的，就是要通过审计监督的形式，自上而下地摸清公安行业的现实家底，摸清公安机关执行国家财经法律法规和内部管控的基本情况，为省委、省政府和省公安厅以及各级党委、政府加强对公安工作的领导、推动公安机关的自身建设提供重要的决策依据。所以，大家一定要充分认识这次审计工作的重要性和必要性，牢固地树立行业审计、系统审计的观念和上下一盘棋、一体化审计的思想，切实把对省公安厅以及11个市、119个县(市)公安局的审计，作为全省审计机关一支队伍、一个项目的审计，在省厅的统一组织和指挥下，共同完成好这次行业审计任务，通过我们卓有成效的工作，进一步提升我们审计机关的工作水平和社会影响力。
二、按照审计模版要求，集中揭示和反映一些具有全局性、重大性和普遍性的问题，认真排查和处理一批典型的违法违规问题
对公安机关的财务收支审计，我们已经制定并下发了具体的《实施方案》，这一《实施方案》是我们开展这次审计的总依据，我们要不折不扣地继续认真贯彻实施，这是一个总的要求。根据当前的形势，我们要用更多的精力、更多的力量、更多的时间在这样三个方面实施攻坚：
一是要牢牢把握公安行业审计的特点，着眼于推动整个公安行业的自身建设，着力揭示和反映一些具有全局性、重大性和普遍性的问题。为此，我们在对保德和盂县公安局试点审计以及在对一些市县进行调研的基础上，草拟了一个统一的审计模版，在这次会上充分听取和吸收大家的意见最终定稿后，作为与我们《实施方案》相配套的一个文件发下去，各市县都要认真加以贯彻落实。听了大家的汇报后，我感到我们省厅草拟的模版还不完善，还需要认真听取和吸收各市好的意见和建议来加以丰富和完善。刚才，我听了几位同志的具体意见都很好，要吸收进我们的模版里面。总之，这一模版要清楚地提出若干方面多少类型带有全局性、重大性、普遍性的问题，作为我们这次行业审计的必审和共审内容，各市县无一例外地都要进行严肃的、认真的审计，如实地、完整地、准确地填报相关数字，确保全省公安行业审计的共性问题底数清楚、数据完整、真实可靠。经过认真的审计，对某些方面的某些问题在一些市县确实不存在，也要进行零报告。同时，我们还要强调，由于各市县情况不同，存在的问题可能也不尽然一致，各市县一定要本着实事求是的精神，处理好省厅统一性的要求和市县特殊性的关系，在努力完成好我们模版规定的共性审计任务的同时切实做好具有自身特色的个性审计任务，做到统筹兼顾，共性与个性统一，进一步充实和丰富我们的审计内容。
二是要牢牢把握公安行业遵守财政法律法规的现实状况，把揭示和移送重大的、典型的违纪违规问题摆在十分重要的位置，每个市县至少要揭示、移送和处理一至两起有份量、有影响的违法违纪违规案件线索。如果我们这么大动静的行业审计，不能突破一批有份量有影响的违法违纪违规案件，无论如何是说不过去的，也是不符合实际的。从昨天大家的汇报情况看，一些地方在这方面的工作还比较薄弱，有些地方已经掌握了不少的有价值的疑点和线索，但没有进一步追下去，浅尝辄止，有的该移送司法、纪检监察和行政执法机关的也没有移送。在这方面，我们省厅政法处要从各市县汇报材料中盯住一些案件线索，实行交账制度，督促各市县一查到底，查个水落石出，严肃认真揭示、移送和突破一批案件线索。
三是牢牢把握审计机关上下联动审计的优势，着力破解一些长期依附于公安权力与行政资源形成的、群众反映强烈而又隐藏较深、阻力较大的疑难问题。从大家汇报的情况看，这类问题不少，比如违章销号的问题，基层单位报账管理不严、漏洞很大的问题，财务收支管理无序、资金业务运作体外循环的问题等等，下来我们要精选11个有典型意义的问题，采取一个市包一个问题、攻一个山头的办法来组织攻坚和突破。省厅政法处要结合各市开展审计工作的具体情况列出清单，给各市下达任务，督促限时完成。实事求是讲，对公安机关的审计确有一定的难度，特别是在揭示重大问题和突破案件方面难度更大，反过来讲，也极需要我们造就一支既具有高度的专业责任心又具有良好的职业技能并敢于碰硬的审计队伍，发挥一物降一物的作用。同时，我们还必须切实加强上级机关对下级机关在揭示和突破案件线索上的支持力度。当着下一级审计机关遇到困难和阻力时，我们上级审计机关都要给与及时的支持和帮助，做到既坚持守土有责、分级负责、各自为战，又讲究策略，上下合作、互相支持，形成共同面对挑战、共同担当责任的上下联动、一体化作战的工作机制。
针对当前各市县新增审计任务较重的实际，我们要坚持时间服从质量，决定把原计划八月底结束的审计任务顺延两个月至十月底完成，给各市县留出比较宽裕的、可根据自身任务情况机动调整的时间段，来充分地保证我们的审计质量。各市县一定要按照我们这次会议制定的审计模版和时间进度的要求，围绕抓好上述三个方面的审计工作，重新审视现在的审计工作，在这次会议之后进行一次再安排、再部署、再推动，层层激发动力，层层传导压力，该落实的工作要落实，该加强的工作要加强，该补课的要补课。
三、加强组织领导，确保圆满完成审计任务。
这次对公安机关的审计任务重、战线长、难度大，必须自始自终加强组织领导。各级审计机关要在完成好本级审计任务的同时，切实负起领导责任，认真履行工作职责，进一步加强对下级审计机关的检查和指导，严防走过场。重点强调以下四点：
首先严把报告、报表审核关。要逐级严格审核最终形成的审计报告和审计报表，对审计底数不清楚、审计质量不达标的，要发回重审，对审计报告和报表数字与事实明显不相符的、工作严重不负责任的，我们省厅和市局要采取直接审计的方式进行复审，并进行严格的问责。据了解和反映，现在有的地方还存在比较严重的畏难情绪，认为公安部门特殊、强势，我们审不了，还有的以审计任务重人员少时间紧为由，采取敷衍了事、交差应付态度，这是决不允许的。现在必须明确：哪一个市、哪一个县有畏难情绪，说公安审计我们审不了，你们尽快打报告，我们省厅和市局可以派人直接审计。
其次要监督与服务并重。要树立监督公安和支持公安、服务公安紧密结合的思想。对公安机关在开展工作中存在的实际困难和客观问题也要积极反映解决，对存在的违法违规问题，更要深入剖析形成的原因，积极地从体制机制制度层面，提出改进管理和建章立制方面的建设性意见和建议。
第三要严格考核。省厅把这次公安行业审计纳入对各市审计局年终考核的重要内容。省厅将按照省厅工作方案和审计模版要求对各市审计局审计情况进行考评。各市审计局也应加强对县区审计局的严格考评。
第四要切实加强保密工作。公安行业的特殊重要性，决定了公安审计保密工作的重要性。各级都要切实增强保密意识，落实保密责任，严防失密泄密事件发生。审计期间涉及到的公安业务文件、财务资料、移动介质、信息数据和报告报表，都要按照《保密法》的要求进行严格管理，任何人都不得私自泄露和对外公布，更要防止丢失和遗弃，包括我们上下级审计机关相互传输文件、指导和安排工作，都要按照有关保密规定进行。
同志们，今年公安机关财务收支审计工作任务艰巨、使命光荣，各级审计机关面临着重要的考验。我们真诚地希望各级审计机关以高度的政治责任意识、良好的精神状态、旺盛的工作热情，在现有工作基础上，再添把火，再加点油，尽最大努力完成好这次审计工作，力争在行业审计方面取得新突破、新经验、新成效。
谢谢大家!