《人民公安报》报道我省朔州监管警务机制创新经验

7月5日，《人民公安报》以《朔州监所管理由粗放式向精细化转变》为题，报道了我省朔州市公安局监管支队积极探索“监管支队+监管场所”捆绑式作业的警务改革创新经验。

近年来，朔州市公安局监管支队直面监管难题，创新管理思维，补齐管理短板，发扬自我加压的奋发精神，成功建构了“监管支队+监管场所”的“新型监管管理平台”，呈现出了“指挥扁平化、监控全息化、监督实时化、指令动态化、管理精细化、问题清单化、分析诊疗化、指导参与化、点评慕课化、执法规范化”的“十化”管理效能，促进实现了全市监所管理浑然一体、市县两级优势互补、管理目标高度合一的良好效果。通过新的机制重构与警务再建，促进全市一线监所，实实在在地把公安“四项建设”落了地，把“六权治本”落了地。朔州“监管支队+监管场所”的监所警务创新模式，不仅对破解一线监所管理难题具有创新性，而且极大地实现了对全市监所“两个安全”的强化实效。朔州监管经验，得到了公安部监所管理局和省公安厅领导的高度肯定。

附：人民公安报原文：

实施“监管支队+监管场所”集约化勤务模式

朔州监所管理由粗放式向精细化转变

山西朔州是个典型的经济欠发达城市，全市13个公安监管场所，除2个是中型所外，其他11个全部是小型所。多年来，受警力、经费、技术等因素制约，粗放式管理是朔州公安监所的普遍性问题。2014年底，全国看守所开展思想纪律作风专项整顿以来，朔州市公安局针对实际，大力加强监管业务指导部门建设，监管支队尝试探索“监管支队+监管场所”捆绑作业勤务改革。

经过一年半的运行实践，朔州市监管场所安全文明管理水平明显提升，初步实现了监所执法管理由粗放式向精细化转变，确保了监管场所“安全无事故，队伍无违纪”。去年7月，朔州市公安局监管支队代表全省，在全国公安监所监控联网暨信息化建设培训班上专门作了典型经验介绍。

“朔州公安监管信息化建设在管理思路、系统开发、具体措施和实际效果方面成效突出，为全省公安监管系统提供了很好的借鉴。希望不断完善新的工作机制和新的管理措施，使‘支队+’模式和监管信息化发挥新的效益。”副省长、公安厅厅长刘杰实地调研后，对朔州监管经验给予充分肯定。近日，山西省公安厅“改革办”要求各地学习借鉴“朔州监管经验”。

“一个窗口”呈现监所全部工作

开发新型监管软件，实现监所信息高度共享

在基层公安监管工作中，管理教育、巡视监控和医疗卫生是三大支柱性岗位。警力严重不足、机械轮班勤务等极易导致三大岗位之间信息封闭、造成安全隐患。

而且，监所视频数据量大，对网络基础要求较高，要达到公安部关于监管信息互联互通、高度共享的要求，朔州监管更是一度力不从心。

朔州监管支队认真分析，实地调研，决定探索出一条具有朔州特色的“监管信息化之路”。

经争取市局党委的支持，目前，朔州监管支队的民警及警务辅助人员配备达43人，成了全省公安监管部门人数最多的支队。

技术不足，朔州监管支队就组织专业力量自行研发，出来，推倒，再出来，再推倒，直到去年底，一套成本极低又对网络基础要求不高的“小快灵”软件基本成熟，连结全市13个监所、拥有10个功能模块的“全市监管信息平台”正式问世。

“该平台集中解决了基层监所‘巡控、管教、医疗’三大岗位职责不清、信息不通的大问题。”朔州市公安局监管支队长张顺介绍说，它的优势还在于将一个监所的全部工作在一个窗口直观呈现，完全实现了岗位之间无障碍沟通。

目前，市县（区）两级公安机关监管领导和民警每日浏览平台信息、使用平台互动、依靠平台管理的工作方式已成为常态。

“两级捆绑作业”补齐时空短板

实时掌握一线动态，市县两级同步网上督导

在朔州采访时，记者通过平台随机查看某看守所前一天的监控动态，屏幕清晰地显示“一区某监室在押人员某某，无故缺勤集体活动，蹲在卫生间角落抽烟”的违规行为，并配有视频抓拍截图。不仅如此，该所当天的值班情况、收押动态、诉讼动态、会见动态、医疗卫生、管理教育、巡查预警等其他工作在屏幕上也都一览无遗。

与全市监管信息平台相配套，朔州监管支队成立了视频监控指挥中心，由支队全体民警带班对13个监所进行24小时不间断远程视频巡查。针对发现的问题，值班人员通过语音对讲、文字说明、抓拍图片、视频影像等形式，第一时间反馈给问题单位和个人，及时制止纠正。

“这就要求视频监控指挥中心工作人员在巡查中，必须全面掌握每个监所的各种动态。”张顺介绍，此举不仅为基层监所巡视监控岗位“减负”，更重要的是，实现了督导与实战同步。

全市公安监所督导检查情况第一季度分析报告显示，今年1至3月份，支队对全市看守所视频巡查发现各类违规问题54起，同比下降95.25%；对全市行政监管场所视频巡查发现的各类违规问题也大幅度下降。

“实时通报”加重倒逼整改力度

“三色预警”无缝对接使督导管理融为一体

“硬件”搭建好了，朔州监管的“软件”也及时跟进。朔州监管支队坚持以问题为导向，借助信息化手段，探索建立了一套科学的预警督导机制。

在开展24小时视频巡查，将发现的问题以周报形式通报给各监所的同时，监管支队每月组织专门力量，对每个监所、每个监室进行实地检查。检查中，向每一名在押人员发放调查问卷，以不记名的方式，一方面对监所的伙食、饮水、铺位安排、医疗卫生等11项内容进行测评；另一方面对监所领导班子的履职尽责、廉洁自律等7项指标进行民主测评，形成详实数据。

每一季度末，支队将视频巡查、实地检查、问卷调查涉及监所各项工作的99项数据进行梳理汇总，通过横向排名、纵向对比等多种方式分析研判，作出红、橙、黄三级预警，并向各级公安机关主要领导通报反馈。截至目前，支队已制作59份周报、10份月报、5份季报，对问题单位和责任人依法依规进行了整改问责。

如此严厉的通报问责，是否会让监所领导的脸上“挂不住”？“一开始，被巡查发现那么多问题，又脸红又冒汗。”一位看守所所长直言，“后来，针对暴露出来的问题，我们出台了一系列行之有效的内部考核、管理办法，各类安全隐患及时整改，有效避免了许多事故。”

值得一提的是，朔州监管支队以“周报+月报+季报”数据为支撑，强化信息研判，形成的季度督导检查分析报告和被监管人员成分分析报告，得到了山西省公安厅领导的批示肯定。

全市监管队伍面貌一新

“分类监管”使管理项目“清单化”,使警力大解放

“监所执法管理专项检查活动内容详细，规定动作多，单靠人工进行纸质台账登记，不但很难完成任务，而且免不了走过场。”朔州市公安局分管副局长关军强深有感触。

为了避免专项检查活动停留在方案里，落实在汇报上，朔州监管支队责成专人，历时两个多月的研究，整合看守所专项活动的46个问题、拘留所“十项安全”排查整治、强戒所33款细则，进一步细化成84个问题，并与公安部视频巡查的问题类型一起打包，在信息平台上实现“清单式管理”。支队又将84个问题逐层精炼为31个问题清单，并按照问题性质和类型，逐一对号入座到信息平台的10个功能模板中，既简便又一目了然。

“化繁为简的变化，不仅大大减轻了基层监管民警的额外负担，也使多个专项行动扎实落地取得实效。”关军强说。

实践证明，朔州通过构建新型监管信息平台，创新“监管支队+监管场所”集约化勤务模式，使全市13个一线监所统合在了一个无缝对接的工作平台。市县两级和监管支队领导通过平台可随时下达预警性和纠正性指令；各监所横向之间也可通过平台实现“零距离”交流。同时，监管支队通过视频监控指挥中心“第三只眼”进行24小时不停巡查，与全市所有监所同处“现场”一线战斗状态，不仅大大解放了基层有限的警力，有效提升了全市监所的警务效能，也使民警违法违纪大幅度下降。

朔州市公安局长邬光明说：“在新型监管警务改革的示范引领下，全市公安机关通过学习这种管理精细化、指导参与化、执法规范化的创新经验，正在推动各警种执法水平进一步提升。”