《人民公安报》头版头条长篇报道我省全面启动公安改革

        报道指出，针对长期制约公安工作和队伍建设的体制性、机制性、保障性难题，山西省公安厅党委反复学习公安部党委关于公安改革的一系列重要决策，反复学习省委省政府关于全面深化改革的一列重要决策，经研讨论证，确定了120项公安改革项目，并力争通过3年努力，把改革创新转化为推动全省公安工作和队伍建设的强劲动力。今年以来，全省重点推进的30项改革任务已全部落实到厅领导、分解到各警种和各部门，并逐步落实到位。其中，“山西公安便民服务在线”继通过4项省级地方标准后，又被国家标准化管理委员会确定为社会管理和公共服务综合标准化试点项目之一；省厅对原有800余项行政权力全面清理，精简保留了304项，健全了行政裁量权基准制度，通过细化自由裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，解决了随意执法、滥用自由裁量权问题。此外，全省在社会治安防控体系、户籍制度、服务经济发展和信息化建设等方面的改革，均按照时间表、路线图和任务分工，每一项都明确了责任领导、责任单位和成果形式，正在有序进行中。

附：《人民公安报》报道原文

山西：瞄准120项公安改革任务全面发力

        日前，山西省公安厅召开全面深化公安改革推进会，针对长期制约公安工作和队伍建设的体制性、机制性、保障性难题，推出120项公安改革项目，力争通过3年的努力，把改革创新转化为推动全省公安工作和队伍建设的强劲动力。  副省长、公安厅厅长刘杰要求，各警种、各部门要紧跟中央、公安部和省委、省政府的步伐，切实把思想和行动统一起来，大胆突破思想藩篱，刷新陈旧思维模式，加强统筹协调，加快推进速度，确保全省公安改革工作取得实效。

凝聚共识: 变蓝图为方案，把方案变现实

        公安改革是一项繁重艰巨的系统工程，需要上下各个层级建立强有力的改革领导机构。为此，山西省公安厅党委高度重视，迅速成立了全面深化改革领导小组及10个专项小组，明确职责任务，统筹推进各项改革工作。他们在反复研讨论证的基础上，出台了《山西省公安厅全面深化改革领导小组专项组分工》和《2015年全省公安改革重点任务分工》。

        “目前经济下滑压力增大，要完善县级公安机关公用经费正常增长机制，加大对反恐维稳任务重、经济困难地区的支持力度，我们必须付出更多的努力。”刘杰特别强调，公安改革周期长，很多涉及体制性、制度性、保障性的问题难以短期完成和见效，必须与日常工作紧密结合，不然就很难调动各地、各部门参与的积极性。

        “山西公安便民服务在线”作为此次山西公安改革的重大项目，以优质高效的服务为广大网民称赞，两年多来先后通过4项省级地方标准，对规范和引领全省政务网站的建设和发展起到巨大的推动作用。近日，“山西公安便民服务在线”又被国家标准化管理委员会确定为社会管理和公共服务综合标准化试点项目之一。

        山西省公安厅党委委员、政治部主任安占功表示，将克服一切困难，按照“一个体系、四项标准”的认证思路，持续推动技术创新，提升网络稳定性与系统安全性，挖掘服务潜力，拓展服务领域，最大限度地方便群众，争取“山西公安便民服务在线”成为“国家标准”。

        “规范执法改革专项小组”牵头单位负责人说，一系列改革体现了惠警爱民之举，也为解决制约公安发展难题提供了良好机遇，“我们没有理由不珍惜机遇，一定要把蓝图变成方案，把方案变成现实”。

        据了解，今年，山西省公安厅重点推进30项改革任务，已全部落实到公安厅领导、分解到各警种和各部门。

项目化推进: 明确时间表、路线图和成果形式

        破解体制性、机制性、保障性难题，不能一蹴而就，必须着眼未来，按计划稳步向前推进。

        健全行政裁量权基准制度，细化量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，解决随意执法、滥用自由裁量权问题，是公安行政管理改革的重要目标之一。为此，山西省公安厅党委就行政权力运行的关键点、薄弱点和风险点，对原有800余项行政权力进行了全面清理，精简保留了304项。通过细化自由裁量标准，制作权力审批流程图、风险防控图，公开行政权力审批项目等形式，进一步规范了行政权力审批。

        社会治安防控体系、户籍制度、服务经济发展和信息化建设等方面的改革，按照时间表、路线图和任务分工，每一项都明确了责任领导、责任单位和成果形式。

        山西省出台了关于加强社会治安防控体系建设的意见，提出建立更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式，严密防范和惩治各类违法犯罪活动；完善涉法涉诉信访事项导入法定程序机制，推动实施重大决策社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷预防化解机制，从源头上预防群体性事件和个人极端暴力事件的发生。

        与居民生活息息相关的户籍方面，山西省公安厅也将逐步建立城乡统一的新型户籍制度，以合法稳定就业和合法稳定住所为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。全面放开建制镇和中小城市落户限制，有序放开大城市落户限制……

        随着今年30项改革任务的逐步落实，山西省公安厅党委要求各专项小组对明后年的改革任务提前谋划，做好和今年30项任务的相互衔接，确保改革的连续性。

先行试点: 破解发展“瓶颈”，积累可推广的经验

        长期以来，案件受理底数不清、办案质量参差不齐、案件移送多个出口、涉案财物管理混乱等问题，一直困扰着山西各级公安机关。为破解这些难题，山西省公安厅党委创新思维、大胆实践，鼓励孝义市公安局先行先试，摸索出“统一案件入口、统一归口移送、统一办案流程、统一执法监督”的案件管理机制和运行模式。案件实行全流程监督，涉案财务统一管理，杜绝了人情案、金钱案，有效解决了不作为、缓作为和乱作为问题，为全省公安机关推行受案立案分离，刑事案件统一审核、统一出口工作进行了有益的探索。

        全面深化公安改革启动以来，山西省公安厅党委就建立主办侦查员制度等重大改革，选择了长治、襄垣、高平等市县做试点，正在努力创造积累可复制、可推广的经验。

        伴随着一系列新体制、新机制和新制度的诞生，一直秉承“共享、关联、融合”理念，充分运用大数据、云计算、物联网等新技术搭建完成的警务云平台，也彻底改变了过去重复查询、单项查询的弊端，极大地节省了信息化建设成本。目前，对涉案人员、车辆、物品等信息资源的“一键式”查询，标志着山西省公安信息化已经从业务系统各自为政的状态步入了互联共享的阶段，警务云正在逐步显现出实战能力。