山西将全面晒权力清单给企业松绑 让百姓好办事
今年7月1日，省政府将在全省全面清理行政权力后，向公众晒出权力清单和责任清单，从省直部门到市县都将陆续推开。编制责任清单工作要在9月底前完成，市县政府将在今年年底前公布本级政府部门的权力清单。
3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，百姓找政府办事，该找什么部门、走什么程序、政府该怎么办、多长时限内办结，什么事情政府该管，什么事情政府不能管，都由权力清单规定得清清楚楚。
具体到山西，今年7月1日，省政府将在全省全面清理行政权力后，向公众晒出权力清单和责任清单，从省直部门到市县都将陆续推开。编制责任清单工作要在9月底前完成，市县政府将在今年年底前公布本级政府部门的权力清单。
记者了解到，其实早在2014年8月6日，晋中市就已经晒出了全省首份市级权力清单。
涉及75个省直部门和单位
此次清理行政权力的范围是省、市、县政府部门及依法承担和履行行政职能的部门或单位。在晋中央垂直管理单位按照国家要求，也要逐步推行权力清单制度。
清理共涉及75个省直部门和单位。其中包括省政府组成部门23个 (省发展改革委、省经信委等），直属特设机构1个（省国资委），省政府直属机构15个（省地税局、省工商局等），部门管理机构16个（省政府机关事务管理局、省物价局等），列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的机构4个（省委省政府信访局、省委机要局等），依法承担行政职能的事业单位及其他机构9个（省档案局、省招生考试管理中心等），中央垂直管理机构7个（省通信管理局、省气象局等）。
乡（镇）人民政府、街道办事处要适时清理行政权力，推行权力清单制度。
权力清单改革主要有9项
清理权力事项包括行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制等9项。具体任务为全面梳理、逐项列出名称、实施依据、行使主体等，形成权力清单，并在各部门门户网站公布，接受社会监督。各级各部门在全面摸清底数的基础上，要按照职权法定和简政放权的要求，对现有行政权力进行清理规范。凡是没有法律法规、规章等法定依据的行政权力，一律予以取消。全面清理以部门“红头文件”设定的权力事项。做到“法无授权不可为”。
对违规、不当行使行政权力和行政不作为的，将依法依规执责。专家指出，为权力“瘦身”，可以大幅减少腐败寻租的空间，并且放权与限权本身也蕴含着对依法治国的要求，因为它剑锋所指的就是与法治格格不入的“潜规则”“灰色地带”。
◎图解
山西公布权力清单时间表
集中审核
2015年3月31日前
1
省审改办对各部门报送的权力事项进行初审，组织专家学者论证、市县政府和服务对象评议，征求相关方面意见，提出清理规范意见，形成部门权力清单初稿，反馈各部门核实。
依法确认
2015年4月1日-6月30日
2
各部门核实确认后的权力事项及运行流程图，报省审改办再次审核确认。省审改办汇总形成各部门保留的权力事项清单，按程序经省行政审批制度改革工作领导小组审议，再报请省政府常务会议审定。有关交叉分散行政权力处理意见、提请国家层面调整的行政权力建议等，一并按程序研究办理。
公布运行
2015年7月1日后
3
各部门要将经法定程序确认保留的权力事项（保密事项除外），以清单列举的形式在本部门门户网站公布，同时公开每项权力运行流程图，省政府门户网站、省机构编制网与之链接，接受社会监督。各部门权力清单公布后，要按照权责一致原则，推进省政府部门责任清单工作。
编制责任清单工作要在今年9月底前完成，市县政府将在今年年底前公布本级政府部门的权力清单。
晋中晒出全省首份权力清单
3301项权力暂停使用 企业轻装上阵
2014年8月6日，《晋中市市级涉企行政权力清单》向社会公布，这意味着全省首个市级权力清单正式落地。3301项一年内从未行使过的涉企权力，被暂停使用。
晒出权力清单企业轻装上阵
2014年4月底，一支支由晋中市政府有关部门人员、市县两级人大代表等组成的调研队伍，采取实地走访、举行座谈、问卷调查等形式，深入企业了解困难和问题。
长期背负在企业家身上、让他们喘不过气来的一个个沉重“包袱”被抖了出来：一方面，虽然经过多年不懈治理，各种涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比以及吃拿卡要等违规、违法行为大幅减少，但未能从根本上杜绝。另一方面，即便是合法、合规的行政涉企权力，也实在太多太滥，企业普遍反映，管自己的“婆婆”太多、接受检查次数频繁、行政部门审批程序繁琐。
平遥县一家企业负责人诉苦，他们急于办理发电并网项目，却发现要跨过立项、环评、土地、规划、进度报告、接入方案、安评批复等层层关卡，而且每一道手续都有政策依据。这个负责人为此前后跑了两年，市场形势早已发生了变化，他一说起这事就一肚子怨气。
经过连续3个月的全面梳理，晋中的“权力家底”终于摸清：77个市级部门中，具有行政权力事项的70个，有法律依据的涉企行政权力多达5175项，包括行政许可、行政处罚、行政征收等11个类别。“不梳理不知道，一梳理吓一跳。没想到压在企业背上的‘包袱’这么重”。
经过仔细甄别，5175项涉企行政权力中，最终保留使用1874项，占比36.2%。其他3301项权力事项，因一年内从未行使均被暂停使用，今后如确需“激活”的须报市政府批准。另外还保留部分涉企收费项目和涉企政府性基金项目，有3个收费项目因没有政策依据，被排出清单之外，坚决取消。除清单之外的涉企权力一律不得擅自行使。
政府照单办事企业照单维权
生活晨报记者打开晋中市政府门户网站，在公示公告栏目下，很快找到了完整的涉企行政权力清单。清单上，每项涉企权力、收费项目、政府性基金都有着自己的序号，并注明了各自的实施主体单位、权力种类、事项名称、收费标准、法律文件依据等。
但这条路并非走得一帆风顺。不少市直部门在自报涉企权力阶段，都存在少报和隐瞒不报的问题。几经反复，后来直到市政府出台规定，对限期不报的权力将坚决予以取缔，此后一旦发现私自使用，就要追究相关责任，各部门这才不得不和盘托出。有一个局连续6次上报，都声称自己不握有任何涉企权力，最终的结果却是确认了7项权力。而听到部分权力会被“挂起”后，一些部门负责人又四处找领导说情，尽其所能地企图保留这些权力。“交权的过程，就如同从自己身上割肉一般痛”。特别是“挂起”2/3的涉企权力，使一些部门手中的大权力变成了小权力，甚至从有权变成了无权。有些人自然会不习惯、不舒服、不愿主动配合，这也恰恰说明改革最需要突破利益固化的藩篱。
几番博弈，晋中涉企权力清单终于出炉，对相关部门一一做出“确权勘界”。
收到政府这份“大礼”的当地企业家，一个个的干劲变得更足。“过去个别政府部门之所以滥用权力，很大程度上就是因为透明度不够，我们不了解政府哪些能管、哪些没权力管。”灵石县一名煤企老板说，通过公开权力清单，企业对政府部门有哪些涉企权力、每一项权力的具体内容是什么一清二楚，政府部门一旦越权就可以据理力争。
平遥县某企业过去需要与30多个政府部门打交道，平均每个部门一年跑5次，总共就是150多趟，把腿都跑细了。“这次有3000多项涉企权力被‘挂起’，估计我们以后再也不用频繁‘跑路’，可以把心思全放在发展企业上了。”该企业负责人说，自己第一时间从网上下载了权力清单，如果再遇到有什么部门乱“设卡”、乱收费，就会照单维权。
◎名词
权力清单 是政
府自身改革的一项，国务院去年年底要求，各部门审批事项底数弄清，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，锁定改革目标，把这些项目拿到太阳底下“晒一晒”，让全社会监督，这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。改革从中央开始，地方全面铺开。（记者 乔阳 整理）