山西“全面两孩”落地还需时日 抢生算不算违规

中共十八届五中全会公报10月29日发布：坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。山西最快何时能将新政落地？新政落地后会带来哪些影响？10月30日，记者从省卫计委了解到，按照“单独二孩”落地情况来看，距离新政正式施行仍需一段时间，山西省卫计委将严格依据国家卫计委的部署，按步骤落实国家政策。

我省实施新政得先修法

如今，国家全面放开两孩政策，在我省落地还需多久？省卫计委相关负责人表示，目前还没有收到任何相关文件，“全面两孩”何时放开、如何放开，均不得而知。“从国家提出全面放开到各省执行，也是要经过一系列程序和制定具体实施细则的。”

我们不妨先来看看我省“单独二孩”政策的落地周期。

2013年11月12日，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其中提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

随后，2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，宣告一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法正式启动实施。据国家卫计委官方解读，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施。

两个月后，浙江省率先启动落地政策，成为全国首个“单独二孩”政策落地省份。随后，江西、安徽、天津、北京等地陆续启动实施“单独二孩”政策，我省也于2014年5月29日经山西省十二届人大常委会第十次会议表决通过《山西省人口和计划生育条例(修正案草案)》，“单独二孩”政策在我省正式启动实施。从中共十八届三中全会审议通过到山西宣布正式启动，前后历时198天准备期。

这198天中，为了迎接“单独二孩”的落地，从2013年12月上旬开始，原我省人口计生委就启动实施“单独二孩”政策召开专题会议，之后召集相关人员就政策衔接问题进行讨论、分析、研究，并向11个市人口计生委征求了意见，形成了初步实施方案。但最主要的是启动相关法律法规的修订，上报省人大常委会，经过审议及表决通过才能正式公布。

需要提醒的是，在“单独二孩”实施时，还出现一个时间差的问题，在全国人大常委会批准通过之后，在各省修改计生条例之前，这中间生下“单独二孩”的，最终采取了人性化的方式，认可了这种情况属合法生育。如今，再次面临相同的问题，国家政策出台，地方还在结合自身实际制定、出台、完善相关法律法规，在这期间生下“二孩”算不算违规？省卫计委相关负责人表示，“全面两孩”的政策要多久能落地，要看全国人大常委会何时开会表决，以及执行时间是以全国人大常委会批准为标准，还是以各省修改计生条例的时间为标准。

我省已有10513个单独家庭申领二孩再生育服务证

我省在启动“单独二孩”政策前，原省人口计生委信息中心曾对启动实施这一政策后，全省中长期人口发展进行过预测分析。据测算，在2020年前，全省将累计多出生18.96—23.8万人，平均每年多出生2.7—3.4万人。由于我省符合政策的单独对象尚未进入婚育高峰期，未来2—3年内，即使是生育势能全部释放，也不会形成生育堆积问题。人口出生率可稳定在12‰以下，人口自然增长率可稳定在6.5‰以下，能够完成“十二五”人口发展规划目标任务。对入托、入学、就医等公共资源配置也不会造成大的冲击。

省卫计委最新统计数据显示，截至今年10月9日，全省已有10513个单独家庭申领了二孩再生育服务证，已有2815个家庭领证后生育了孩子。相关负责人还透露，目前，从总体情况看，申请办证数量逐月增加并保持相对稳定水平，政策实施平稳有序，适度低生育水平持续稳定，社会反响良好。

从这一年多我省“单独二孩”申领情况看，申请人数远未达到此前预期，实际生了的更和预期有很大出入。对此，省卫计委相关负责人表示，“单独二孩”实施一年多，许多市民还在观望，而今年又恰逢羊年，受传统观念影响，生育也会出现下降，“考虑到群众生育行为的滞后性影响和生育习惯，我省单独二孩的生育高峰将错后1—2年，即生育高峰将会出现在2016年左右，调整政策对生育水平的影响还需观察评估。”该负责人说。