实现全市全部覆盖 凝聚权力公开合力

12月14日，记者从晋中市“六权治本”综合协调组了解到，自今年4月启动推进“六权治本”工作以来，我市紧紧扭住“两清单、两张图、两平台、一监督”这个载体，抓住对“一把手”加强监督管理这个关键，市、县、乡、村联动，抓试点、探路子、抓防控、建机制，分层分类推进，发挥试点先行、示范带动作用，经过近8个月的努力，截至目前，全市“六权治本”工作呈现出力度大、进展快、覆盖广、重乡村四大特点，实现“六权治本”在全市全覆盖，凝聚起全党、全社会共建共享权力公开透明廉洁运行成果的合力。

“六权治本”实施以来，市县两级均成立了高规格的领导小组，明确了领导小组和常设办事机构，形成了推动有力、运转顺畅的工作机制。平遥县采取县级领导分片包干、定点指导，落实“六权治本”推进责任；介休市领导小组设在市委办，下设七个工作小组，形成了“一办七组”工作体系等。市直各单位也都成立了主要负责人牵头的领导小组，特别是市委组织部、市编办、市财政局、市政务中心等重点任务牵头单位，在完成本单位权力梳理、流程优化、制度完善的基础上，还牵头展开市本级“三重一大”制度建设、公共资源交易平台建设等重点任务，同时加强基层指导，形成了市县联动推进的良好态势。

根据市委精神和10月23日专题会议要求，“六权治本”要在党政机关、事业单位、公共服务单位全面推开，全面覆盖，目前，市政府确定的37个重点部门权力清单、责任清单已制定完成，进入审核确认阶段，市属事业单位、医院等公共服务清单、便民服务流程编制工作已经启动，各县（区市）权责清单编制工作也已全面铺开，左权、太谷和介休已完成权力清单一审上报。通过持续深入地部署推进、督查指导，“六权治本”在基层干部群众中形成了广泛深入影响，成为带动整体工作，落实“两个责任”，服务基层群众的重要抓手。

从近年查处的重大违纪违法案件来看，领导干部违纪违法问题主要发生在担任 “一把手”期间。“一把手”位高权重，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪。如何以刚性制度管住“一把手”，确保“一把手”正确用权，是全党面临的重大理论和实践问题。

我市在推进“六权治本”工作中，专门针对“一把手”重点完善了三方面的制度体系：一是“一把手”五个不直接分管制度体系。确定和顺县、灵石县为“一把手”监督工作试点县，推行“一把手”不直接分管人财物、工程建设、政府采购、产权交易等重大工作制度，推动形成副职分管、正职监督、集体领导、民主决策的权力运行格局。二是“三重一大”决策制度体系。市直各单位明确界定本单位“三重一大”事项的范围，形成单位重大事项目录，规范“三重一大”决策程序，制定重大决策“一把手”末位表态和票决制度，建立决策全程记录制度。三是权力行使分离制度体系。围绕权力运行的重点岗位和关键环节，将高风险岗位权力进行分解，实行分岗设权、分事行权，对行政许可事项实行受理、办理、批准分离，对行政处罚和行政强制事项，实行调查、决定和执行分离，有效化解权力行使中的潜在风险。

将乡镇、农村纳入全市“六权治本”整个工作体系是我市推进“六权治本”工作的一大特色。各县（区市）围绕“六权治本”核心要求，重点从权力梳理、优化流程、制约权力入手，探索出了一些好的工作经验：比如平遥县卜宜乡推行乡村“3+1”权力运行模式，将权力事项、服务事项、职权运行制度、办事流程进行了分类规范；祁县城赵镇探索编制了农村26项权力运行监控流程图，制定了农村权力运行8项制度和农村三资管理7项制度，指导各个村普遍制定了村规民约、自治章程、村民参事议事机制，形成了完整的镇村两级农村权力运行体系；和顺县在农村资金管理上探索完善了三资代理、四议决策、招标投标、五签三审、全面公开“五项制度”，构建了农村“一把手”监督体系。这些好的典型做法，为以农村治理法治化为载体推进“六权治本”农村延伸覆盖提供了有益探索和实践经验。