做好人大监督"加减法"

人大监督是宪法和监督法赋予各级人大及其常委会的一项重要权力，也是人大经常行使的最能够发挥人大职能作用、体现人大权威的一项权力。人大监督最大的作用和最直接的效果，就是通过各种监督形式依法行使监督权，促进"一府两院"依法行政、公正司法，推动经济社会健康快速发展。随着我国改革开放的进一步深入和经济发展新常态时期的到来，人大这种法律性、人民性、权威性较强的监督越发显得重要。

然而在监督实践中人们总是习惯地认为，人大监督就是要做"加法"，强调的往往是监督活动（工作）总量上的增大和提高。其实，从监督的效果上看，人大在履行监督职责过程中，既要认真做好"加法"，也要科学合理地做好"减法"，做到有所为有所不为。做好"加减法"是人大积极履职的一种表现。人大开展监督要做的 "加法"， 主要是强调人大监督的主动性、积极性、参与性和促进推动性，议监督实效来衡量人大监督工作的成败。就是要按照宪法和监督法的有关规定，敢于监督，善于监督， 常态化监督。要排除阻力，顶住压力，不惧"威力"，依法大胆行使 监督职权；要深入调查研究，接好地气，广泛听取民声民意，结合本地发展实际，围绕中心工作的开展和广大人民群众的关切，有针对性地开展监督； 要紧紧依靠广大人民群众和人大代表的主体力量开展监督，充分发挥人民群众参与监督的主导性、积极性，主动接受人们群众对监督工作的监督；要突出重点，抓住"要害"，时时紧扣监督的"点"，不断扩大监督领域和范围，把监督的触角深入到各个领域，多个方面；要严格按照法律法规的有关规定，建立健全 科学的、操作性较强的监督机制，经常性的不间断的开展监督，实现人大监督科学化、规范化、制度化、常态化；要改革和创新监督工作方式方法，进一步优化监督环境，强化监督责任追究，不断增强 监督实效，较好发挥人大监督的支持促进作用。

科学合理地做好人大监督的"减法"，也是增强人大监督实效的必要选择。首先是要围绕中心，突出重点，按照少而精的原则，科学谋划，精心合理选定监督议题，不搞多多益善，眉毛胡子一把抓。其次是要合理灵活地掌握开展监督活动的时机，不能不分时机，也不能过于频繁，更不能忙上添乱。三是要有选择性地运用监督手段，法律规定的监督手段不一定一一全部拿来使用，而是要结合实际情况，对症下药，什么问题使用什么招，增强监督的针对性。四是监督阵容要优化，要精干，集中优势力量，破解重大难题，不宜队伍越庞大越好，以免给对方增加负担，带来不必要的麻烦，造成扰民。五是开展监督活动时要真正深入实际，创新方式方法，事先少打或者不打招呼，一竿子插到底，了解实情，献出"真经"，尽量减少监督成本。六是要提高工作效率，增强监督实效，要雷声小（少），雨点大，每次监督都能保证是一场"透墒雨"，问题、难题做减法，真正为群众办实事、解难题。

人大在开展监督工作中学会做好加减法，不妨多一些辩证的思考，来一场观念上的转变。只有加减法的运用相得益彰，有加有减，取舍有度，才能达到预期的、有效的监督目的。做好人大监督的"加减法"事关人大监督职能的有效发挥，必将考验着我们每一个人大工作者的智慧。

（湖北省老河口市人大常委会研究室 柳身强）