创新思维 与时俱进 发挥移民搬迁的突破 引领作用

              左权县地处晋中市东南部，太行山主脉西侧，是典型的贫困山区和著名的革命老区，属全省35个国定扶贫开发工作重点县 之一。全县总面积2028平方公里，辖5镇5乡、203个行政村，8个居委会，全县人口16万，其中农业人口13.6万人。近年来，我县把易地扶贫搬迁作为加快扶贫开发、彻底解决贫困 问题的一条主要途径狠抓不懈，取得了初步成效。从2001年到现在，全县共移民11253户、39000口人，其中整体搬迁150人以下行政村19个、自然村132个，共计6800户、23000口人 ，先后建设移民新村12个，移民小区27个。易地扶贫搬迁，正在让我县农村落后面貌得到巨大改变；易地扶贫搬迁，正在让越来越多群众离开贫困走向富裕。
我们的主要做法是：
            一、加强组织领导，做好宣传引导工作，使搬迁农民真正了解政策
              县委，县政府把易地扶贫搬迁工作作为全县的重点工作放在了议事日程，并且成立了由县长任组长，分管副县长任副组长 ，各业务部门主要领导为各县易地扶贫搬迁工作领导组；各乡镇成立了相应的易地扶贫搬迁工作领导小组，我们始终坚持党政一把手负责制，层层分解任务，层层落实责任，真正 把易地搬迁政策落实到村，扶持到户。
为了让移民户真正了解易地扶贫搬迁政策，我们通过扶贫培训和以会代训形式，多次对各乡镇和农民基层干部，开展专题培训，宣讲方针政策，统一思想认识。同时我们 利用春节文娱活动、农村集市等多种机会，设立易地扶贫搬迁政策咨询站、流动服务点，印发了大量的宣传资料，各乡镇和移民村设立宣传栏。我们及时深入到有易地扶贫搬迁任 务的乡镇村委会、自然村和群众家中，广泛宣传党和国家的易地扶贫搬迁政策，召开各种形式的座谈会，引导移民户自愿搬迁。
              二、制定扶持政策，让搬迁农民愿意搬、搬得起
            我们主要是采取政策引导、资金帮扶、产业培育3项措施，为移民创造更加舒适的生活环境和更加宽松的创业环境，让他们心甘 情愿的搬出来。
              政策扶持方面：具体讲就是“三不变”、“三免除”、“一保证”。“三不变 ”就是移民户原有的山林和土地的使用权、经营权不变，原来已经规划在搬迁村的投资项目不变，计划生育原“开小口”村，移民后继续享受贫困村计生优惠政策 不变。“三免除”即：搬迁户建房免缴办理宅基地手续费，办理户籍迁移手续时免交一切费用，搬迁户子女转入迁入地学校，一律免收转学、借读等费用。“一保 证”即：移民村的“五保户”和老弱病残者由民政部门和新村所在乡镇统一予以安置。
              资金扶持方面：县财政每年拨付500万元资金集中扶持贫困村向中心村和县城集聚。全县300口人以下的搬迁村凡迁入县城 或中心村的都可享受扶持政策（其中列入省计划的150人以下整体搬迁村，建房经费按省定标准执行；列入县计划的分散搬迁村每人补助1500元），300口人以上村，农户自愿搬迁 的，除不享受资金补助外，可享受其它优惠政策。对于集中连片建设移民小区的基础设施建设费用，由县财政和各业务部门对口扶持，降低生产建房成本，确保移民户购房价低于 市场价。
              产业扶持方面：土地是农民的命根子，我们坚持让搬迁农民离乡不离土的原则，一方面通过推滩造地、开垦荒地等形式增 加耕地面积，让农民有地种；另一方面实行土地合理流转，为移民户提供口粮田。同时，积极鼓励移民户直接兴办二、三产业，协调“晋中市乡村扶贫发展协会左权办事处 ”和“中国扶贫基金会左权县农户自立服务社”为其提供小额信贷资金，税务部门适当减免税收，减轻了搬迁农民的经济负担，为他们发展生产提供了坚强后盾。
              三、注重产业发展，让搬迁农民稳得住、能致富
            让移民搬得出是第一步，稳定下来，安居乐业才是最终目的。因此，我们特别重视移民的生产问题和就业问题，让搬迁农民稳 定，并逐步富裕起来。
            第一，调整农业结构，培育产业龙头。注重产业链条延伸，打造农业龙头企业，不断提升农副产品增加值。目前，全县已建成 农副产品生产及加工龙头企业26个，生产基地遍布全县10个乡镇、150个行政村，直接安排就业岗位2400个。在龙头带基地、基地联农户的产业格局中，移民户直接得到了实惠。如 ：石匣乡扶峪移民新村利用闲散妇女劳动力87人，上山采摘沙棘为“左权太行野山果饮品有限公司”提供生产原料，每年人均创收3500元左右，成为当地群众脱贫致富 的一项主导产业。同时，大力发展生态庄园经济，增加农民收入，全县利用易地扶贫搬迁后的旧址和全县撂荒地资源开发生态庄园118处，对农业产业发展和农民增收意义重大。、
            第二，结合开发旧村，发展庄园经济，实现搬迁致富。移民搬迁基础上，2006年左权县依托移民旧村，发展庄园经济。截止目 前，全县开发庄园经济累计已达247处，经营面积达到35万亩，累计完成投资4.2亿元。开发规模在1000亩以上的庄园达57处，占总数的近５0%，其中有5处规模超过1万亩；投资规 模超过100万元的庄园达18处，其中11处投资规模超过200万元，5处超过300万元。庄园经济开发，为移民户带来了三方面收益：一是直接收益。目前，全县庄园经济主已向移民村 支付土地使用费共计800余万元，直接增加了移民收入。二是股权收益。部分移民以土地入股，参与庄园经济开发，股权收益随着庄园开发效益的增加而增加。三是劳务收益。庄园 经济的开发雇佣了大量常年工和季节工，农户可实现就近就业，取得劳动报酬。如茂丰生态庄园是茂丰公司二2006年接手后庄、北圈两个搬迁村的时候，那里一片荒凉、核桃枯亡 、产业凋零，而如今这儿已是鸟语花香、一派欣欣向荣景象。老核桃一项收入从当年的3.7万元激增到现在的40万元。王家峪生态庄园是王家峪村搬迁后由绿龙园林有限公司开发的 ，他们通过对该自然村核桃树修理整新，核桃年产量达到10000公斤，收入20万元。
            第三，发展二三产业，引导务工经商。主要是利用我县的矿产资源优势，一方面重点发展煤电化产业，做大做强工业产业，创 造就业机会；另一方面重点发展商贸、旅游、餐饮等第三产业，为农民进城提供充分的就业岗位，增加农民收入。据统计，目前我县在县城和中心集镇从事二、三产业的务工人员 有1.6万余人，其中移民人口就达3500余人。如：辽阳镇东沟村原居住在县城东30华里处一条偏僻且自然灾害频发的山沟里，共有5个行政村和24个自然村，322户、1145口人。2005 年在县城西端一公里处建设东沟移民新村，主要接纳东沟村和全县300口人以下贫困村移民户。目前已有710户、2310口人住进了新村，水、电、暖、气一应俱全，和城市人的生活 毫无差别；近年来，东沟移民新村为拓宽移民的增收渠道，主要采取三项措施：一是开发旧村资源，发展庄园经济。充分利用移民搬迁后的弃耕地，投资852万在东沟旧村种植核桃 经济林1000亩，3.5万株，进入盛果期后产值可达到1050万，年人均可增收1120元；二是建设基本农田，增加农户耕地。在马厩河滩租赁荒滩300亩，进行了推滩造地；三是发展第 三产业，有效增加农户收入。仅此项可解决就业村民1500余人。
            四、抓住产业扶贫开发工程机遇，加快移民搬迁步伐
            我县按照省、市产业扶贫统一部署，自加压力，积极探索，创新推进“土地进银行、资产资本化；企业进园区、产业链条 化；旧村进庄园、四荒效益化；专家进基地、种养科普化；移民进城镇、生活优越化；农民进工厂，收入薪酬化”的“六进六化”工作模式，闯出一条左权产业扶 贫开发的新路子。
            移民进城镇、生活优越化就是高举工业化、城镇化“两化并举”战略，我县规划在2020年之前，分两批对300口人以 下村庄实施搬迁。共涉及37个行政村、78个自然村，6682户、20281口人。移民搬迁户，将采取集中安置与分散搬迁的方式，向“一城四镇34个中心村”集聚。在搬迁过 程中，农民不仅旧村旧资源权利不变，还可享受人均5000元的建房补助、优先安排到就近企业打工。移民搬迁后的“空壳村”资源，将全部纳入产业扶贫开发规划，通 过发展生态庄园或产业基地等方式，由大企业牵头，进行集中开发。