各位领导、同志们：

        按照省政府年度重点工作安排，今天我们利用半天时间召开依法行政经验交流工作座谈会，时间紧凑，内容丰富。刚才，我们用两个多小时听取了12个部门分管法制工作的领导就本单位、本系统推进依法行政经验做法及下步主要工作打算以及对一些工作提出的建议所作的交流发言，交流发言从多个方面反映了我们推进依法行政工作的特点和亮点，反映出各部门各单位对依法行政工作的高度重视和作出的积极努力和探索。“水本无华,相荡乃成涟漪;石本无火,相击而生灵光”。加强依法行政经验交流和学习借鉴，既有助于我们总结反思工作，发扬长处优势，又有助于我们借他山之石，弥补不足，对推动工作，创新工作，提高工作水平，深入推进依法行政、加快建设法治政府具有积极的促进作用。根据会议安排，下面，我讲三点意见和同志们共同交流。

      一、交流经验，典型带动，进一步坚定推进依法行政的信心

        今年以来，各部门认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，坚持抓依法行政也是抓改革发展的理念，积极推进政府职能转变，不断提升行政决策科学化、民主化水平，着力规范行政执法，强化层级监督，积极化解矛盾纠纷，依法行政基础工作扎实有效，常规工作有序推进，重点工作出新出彩，积极服务和保障了经济社会发展。表现在五个方面：第一，在推进政府职能转变方面，各部门坚持以深化行政审批制度改革为龙头，梳理编制权力清单、责任清单和权力运行流程图、风险防控图，积极推进政府职能转变。优化审批流程，规范审批行为，强化执法监督。省编办（省审改办）会同省政府法制办推进建立省政府部门权力清单和责任清单。权力清单已于7月15日公开向社会公布，责任清单已于10月9日前公布。省煤炭厅积极牵头推进煤炭体制改革，省级涉煤审批事项将由原来的63项减少为38项，审批环节将减少1/3，企业负担将减少1/3，审批时间可缩短1/2以上，企业负担大幅减轻，审批效率大幅提高，推进政府职能转变成效明显。全省工商系统把商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和政府简政放权的“突破口”，放宽市场主体住所地址登记条件，推进“三证合一”登记试点工作，为经济社会发展提供良好宽松环境。第二，在科学民主决策方面，各部门积极推进决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估的重大行政决策工作，建立完善决策跟踪反馈机制和风险评估制度，严格落实决策责任追究制度，促进决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策民主化、科学化水平取得新提高。省人民政府以晋政发〔2015〕29号文件印发了关于健全重大行政决策机制的意见。省人社厅制定了厅工作规则、重大民生事项行政决策规程、阳光政务实施办法等30多项制度，健全行政决策各环节制度要求及实施后的效果评估、责任追究及责任倒查机制，有力促进了行政决策质量的提高。省国税局成立了省局局长法律顾问办公室，全程参与重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用、税收规范性文件制定等重大决策事项，有力促进了行政决策的科学化、民主化。第三，在规范行政执法方面，各部门坚持改进和创新执法方式，严格规范行政裁量权，着力提高行政执法能力和水平。如，省环保厅制定修订《行政执法责任制》、《行政处罚实施规范》、《关于进一步细化自动在线监控平台发现超标排污违法行为行政处罚裁量基准的通知》等一批规章制度，进一步压缩削减用权自由空间。省交通厅出台了全省首家行政处罚自由裁量权基准制度和涵盖交通运输各个执法门类的行政处罚自由裁量权基准，有效压缩了交通运输行政执法自由裁量空间，规范了执法行为。第四，在强化层级监督方面，进一步加大层级监督力度，健全和完善常态化监督制度，落实合力监督权力，增强监督实效。如，省食药局制定了《行政执法监督检查制度》、《行政执法案卷评查制度》等制度，明确了行政执法案卷的评查标准，规定了评议考核内容、方式和等次，使行政执法案卷评查工作步入程序化、规范化、制度化的轨道。省审计厅对省厅和11个市审计机关完成的审计项目进行案卷大评查，对审计项目质量较好的，给予表彰；对审计质量有问题的，责成被检查审计机关予以纠正或者采取相应的改进措施；质量问题严重的，给予通报批评，并追究有关人员的执法责任。省监察厅围绕安全生产工作，加强程序制度建设，逐步将安全生产事故调查工作纳入法制化轨道。第五，在化解矛盾纠纷方面，各部门积极探索行政复议新思路新方法，推进公共法律服务体系建设，积极化解社会矛盾与纠纷，维护社会和谐稳定工作得到强化。如，省发改委加强行政复议制度建设，严格规范工作程序，印发了《关于建立实施行政复议违法案件通报制度的通知》和《关于进一步做好行政复议答复工作的通知》，有力促进全省发改系统行政复议水平的提高。省司法厅积极推动公共法律服务体系建设，提请省政府印发了《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》，建立了公益性法律服务补偿机制，促进基本公共法律服务常态化、可持续化；强力推进“一村（社区）一法律顾问”工作，在全省29736个村（社区）实现了法律顾问全覆盖。今天发言的部门工作的特色和亮点还有很多，时间关系点到为止。会后，各部门可以继续加强交流。

      一年多来，各部门和法制机构紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的目标，积极部署、认真落实，依法行政工作不断迈上新台阶。在充分肯定工作成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我省的政府法制工作、依法行政工作与全面推进依法治国的新形势新任务新要求，与省委省政府领导加快建设法治政府的要求，与人民群众对建设法治政府的期望相比还有很大差距。一是对依法行政工作的重视程度还不够，抓依法行政工作与抓业务工作还存在一手软，一手硬的问题。二是依法行政工作与业务工作有效融合还不够，法制引领、规范、保障业务工作的作用发挥还不够充分。三是部门推进依法行政工作进展不平衡，有的部门法制机构人员配备齐全，工作能力强，做的工作比较多，工作亮点不少，相比较之下有的部门就弱一些。这些问题需要我们在今后工作中高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

      二、认清形势任务，服务发展大局，强化推进依法行政的责任担当

      第一，从国家层面来看，党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国；到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。十八届四中全会对深入推进依法行政、加快建设法治政府建设作出全面部署，为法治政府建设绘就了新图景。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻四中全会精神专题研讨班开班式上，进一步阐述全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，强调要深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。这充分彰显了党中央在国家治理和社会管理上坚持法治化取向的信念和决心，彰显了法治建设在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要地位和作用。

      第二，从我省层面来看，为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和《决定》，省委、省政府先后出台了《中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》、《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》，对法治山西、法治政府建设提出了新的更高要求。省政府2015年工作报告将依法行政作为政府建设的重要任务。省委法治建设领导小组第一次全体会议明确要求，要突出重点，全面落实法治建设各项任务，切实加快“六权治本”步伐。

      第三，从全面深化改革的发展要求来看，当前，我国已经进入深化改革的攻坚期和深水区，改革涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明各个领域，中央和国务院推出了一系列改革举措，需要地方对接、跟进、落实，任务十分艰巨。就我省而言，面对今年以来复杂严峻的经济形势，省委、省政府坚持发展第一要务，深入调查研究，研究出台具体举措，连续召开三个推进大会，着力推动省科技创新、民营经济、金融振兴“三个突破”。要认真落实好省委、省政府推进发展的重大战略部署，实现“三个突破”、推动“六大发展”，迫切需要运用法治思维、法治方式和法治手段，加快构建有利于发展的体制机制，营造良好的法治环境、投资环境和发展环境，保障各项工作顺利推进。

      第四，从维护公民合法权利的现实需求来看，随着改革深入，社会结构变动加剧、利益格局调整加速，人民群众对加强法治、维护自身利益的要求越来越迫切，对政府转变职能、文明执法的期待也越来越强烈，迫切需要全面推进依法行政，用法治思维和法治方式有序调整各种社会关系，合理配置各种社会资源，有效规范各种社会行为，让人民群众深切感受到依法治国、建设法治政府的成果。

        第五，从加强法治政府建设的自身要求来看，依法行政是政府活动的基本准则。各级政府及其部门作为法律的实施者、执行者，必须在法治轨道上开展工作。深入推进依法行政、加快建设法治政府，是行政机关及其工作人员义不容辞的责任。作为法制机构，牵头推进依法行政，加快法治政府建设更是职责所系，是光荣的使命，我们要深刻认识深入推进依法行政，加快建设法治政府的重大意义，切实增强推进依法行政，建设法治政府的紧迫感、责任感和使命感。

      三、夯实思想基础，形成工作合力，全面推进依法行政各项任务落到实处           

      今年已进入第四季度，时间紧迫、任务还很繁重，我们要对照2015年法治政府建设重点工作责任分解各项任务，对照省委省政府两个《实施意见》，对照省政府工作报告，在全力以赴推进各项业务工作的同时，坚持抓好依法行政各项工作，特别要围绕工作重点，着力抓好以下三点：

        第一要强化法治思维和法治理念，夯实推进依法行政的思想基础。当前和今后一个时期，我们要把学习贯彻依法治国基本方略和省委省政府法治建设决策部署作为一项重大政治任务来抓，紧密结合工作实际，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委省政府两个《实施意见》，坚持“问题导向”，反思工作缺失，坚持培育法治思维和法治理念，按照“三严三实”的要求，更加自觉地在协调推进“四个全面”，实施“六权治本”，推动“六大发展”重大战略部署的背景下，谋划和推进依法行政工作，为加快法治政府建设献计献策、增砖添瓦。

        第二要加强组织领导，形成推进依法行政的合力。深入推进依法行政、加快法治政府建设，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，需要各级各部门高度重视、共同参与、密切配合，形成工作合力。一要把深入推进依法行政摆到本单位工作更加突出的位置，加强整体部署，强化落实和推进机制，研究解决存在的突出问题，坚持依法行政工作与业务工作一同研究部署、一同组织落实、一同检查考核，确保依法行政各项工作真正落到实处。二要加强对督促指导和考核评价，把依法行政作为考核本机关及其工作人员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。强化“问题牵引”，注重以发现问题促转变，以纠正问题促改进，以解决问题促提升，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。三要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部在深入推进依法行政中的模范带头作用，推动“一班人”，带动“身边人”，影响“一群人”，切实增强推进依法行政的意识和能力。四要适应新形势新任务新要求，切实加强法制机构队伍建设，使法制机构设置、人员配备、能力素质与本单位依法行政工作任务相适应、相匹配。

        第三要明确任务要求，突出工作重点，全面推进依法行政各项任务落到实处。党的十八届四中全会《决定》和省委、省政府《实施意见》以及省委法治山西建设领导组对深入推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确任务和新的更高要求，工作任务重、头绪多，必须积极谋划，统筹安排，突出重点，以点带面推动各项工作落实。要着重抓好六个方面的工作：一是积极推进科学、民主决策。7月21日，省政府印发了《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》，对进一步健全我省各级政府重大行政决策机制，健全重大行政决策机制，保障重大行政决策科学、民主、依法，提高行政决策质量，具有重要意义。各部门要认真贯彻落实《意见》，结合本单位工作实际，尽快制定相应的实施细则。二是加强立法有关工作。起草地方性法规和政府规章草案要坚持民主立法、开门立法，不断优化工作机制，进一步拓宽群众参与立法的渠道，完善专家咨询论证制度，发挥好政府法律顾问的作用，切实提高立法草案的质量。重点加强保障改善民生、生态文明建设、社会安全稳定等领域的立法工作。按照权力清单和责任清单的要求，坚持立改废释并重，适时做好法规、规章和规范性文件的清理工作。三是积极推进行政执法体制改革。加强研究探索，积极推进综合执法，建立权责统一、运行高效的行政执法体制。要加大行政执法监督力度，严格规范行政裁量权，全面落实行政执法责任制，推进行政执法方式创新，努力做到严格规范公正文明执法。四是加强行政复议应诉工作。健全完善行政复议制度，坚持依法受理行政复议案件，不断提高化解社会矛盾和行政争议的能力。五是深化行政审批制度改革，坚持简政放权，放管结合，优化审批程序，规范审批行为，继续推进审批流程再造向基层延伸，健全政务服务体系。六是加强法制宣传和培训。要加大依法行政的宣传和培训力度。认真落实“谁执法谁普法”制度，继续组织好“12.4”国家宪法日的宣传和每年的依法行政宣传月活动。建立完善法制学习培训长效机制，适时举办法治讲座，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高机关工作人员依法行政的能力和水平。

        各位领导、同志们，深入推进依法行政、加快建设法治政府任务艰巨，责任重大，时不我待，我们要认真学习贯彻十八届四中全会和《决定》精神，按照省委省政府的决策部署要求，抢抓机遇，乘势而上，努力开创依法行政工作新局面，为推进“四个全面”、实施“六权治本”，保障服务“六大发展”，为加快实现法治山西、法治政府建设目标，全面建成小康社会作出新的更大贡献!

        谢谢大家。        

　　

本文来源: 法制办

21.10.2015  12:28