山西企业产业扶贫全面发力 老百姓这样摘“穷帽”

发展规模养殖、蔬菜花卉、干果经济、杂粮中药等特色产业；利用荒山荒坡和设施农业等建设光伏电站；实施乡村旅游，开发利用移民搬迁旧村资源发展生态旅游……随着山西脱贫攻坚战役的全面打响，我省企业产业扶贫也全面发力，越来越多的贫困百姓正通过参与入股、租赁土地、就业增收等方式摘掉“穷帽”。

扶企的同时，更要扶农。日前省农业厅发布的《关于深化企业产业扶贫促进精准扶贫的指导意见》加大政策支持力度，鼓励企业产业扶贫，创新农企利益机制，让脱贫受益精准。

特色优势 差异发展

企业参与产业扶贫是近年来我省扶贫开发行之有效的重大举措，对提升贫困地区产业开发水平、支持贫困群众发展生产就业增收发挥着重要作用。

一方面企业有资本、管理、技术、市场的优势，另一方面贫困地区有土地、劳动力、特色资源优势。我省将统筹考虑生产生活生态，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜旅游则旅游，差异发展、错位竞争，选准产业主攻方向，优化产业开发结构。

如山西桦桂农业科技有限公司依托阳曲县大盂镇、高村乡等林地、牧场等自然资源优势，实现种植、养殖、加工三产融合发展。今年上半年，该公司已经带动75户贫困户增收近62万元，实现初步脱贫。其中通过提供长期就业带动35户实现增收近45万元；基础建设和季节性用工20户实现收入近18万元；饲草订单收购草料带动20户实现增收近6万元。预计2016年全年可带动140户贫困户实现脱贫。两年多来，公司通过“拉、帮、带”的扶贫模式，已带动180多户、500多贫困人口实现脱贫，累计为贫困户增收200多万元。

签订协议 参与开发

如何实现企农共赢，防止出现“扶企不扶农”的现象。改革创新产业扶贫模式是关键。

省农业厅意见中指出，通过科学选择企农合作方式，找准项目实施和贫困人口受益的结合点，提高贫困人口的参与度和企业产业扶贫的带动力。

具体为，企业可采取“公司+基地+合作社+农户”等多种方式，与贫困村、贫困户签订合作协议，按照协议由贫困村或合作社组织贫困户发展生产提供产品，企业负责为贫困户提供产前、产中和产后服务、负责收购产品，带动贫困农户发展生产基地，通过参与特色产业开发增加收入。

如阳曲县永丰禽业有限公司通过招工直接吸收消化阳曲县贫困农户劳动力近50人。同时依托公司自身优势，和贫困农户签订养殖合同。永丰禽业为贫困农户统一提供鸡苗、饲料、养殖技术及禽病防疫等服务，解决贫困农户育雏难、养殖难、卖蛋难、淘鸡难的实际困难。通过良好的示范带动效应，让500余户贫困农户投入到了永丰禽业产业链中来，带动贫困农户实现脱贫致富。

在此基础上，公司发展新型农业模式带动脱贫致富。永丰禽业柏井园区建设有150亩自由采摘经济林，50亩蔬菜示范大棚。全部建成后，预计每年将吸引太原周边地区3万人来园区休闲、观光、旅游。游客的到来，将大大刺激井柏及其周边村庄的旅游发展，为贫困村民带来新的就业机会的同时，也将逐步提高贫困村民的生活收入。

企业可吸纳建档立卡贫困劳动力参与生产基地建设、农产品加工、市场销售和生产服务，并结合岗位工作需要开展技能培训，提高劳务技能，实现就业增收；用工企业可在贫困地区建设劳务培训基地，瞄准农村贫困劳动力开展订单定向培训、组织劳务输出，促进就业增收。

农民入股 实现增收

企业在实施产业扶贫开发中，也可流转贫困村集体土地、贫困户承包土地，采取支付土地流转费用等方式，带动贫困村增加集体经济收入，带动贫困户增加财产性收入。企业也可通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增加收入。

此外，村集体以土地、林地、矿产、水电、房屋、建筑物、机械设备和旅游文化等资源入股产业扶贫企业，可通过农村资产股份化，盘活各类资源要素，让贫困村和贫困人口分享资源开发和经营性资产收益实现增收。

财政资金和社会帮扶资金入股企业产业扶贫项目形成的资产，可采取折股量化办法支持贫困村贫困户增收。企业在与农民专业合作社或农村集体经济组织共同利用财政支农资金成立实体时，明确双方持股比例。贫困户可通过参与农民专业合作社或农村集体经济组织持有实体股份，享受股份收益增加收入。

产业延伸 吸纳就业

在上述基础上，企业还可通过产业延伸、协作配套、产业转移将劳动密集型产业、企业向贫困地区转移，通过流转土地、吸纳劳动力务工就业，支持贫困村贫困户发展生产生活性服务业，带动贫困人口多渠道增加收入。

有实力的企业也可采取资本金入股方式，投资地方政府扶贫开发投融资平台，为当地产业扶贫企业提供资金支持，带动贫困村贫困户发展生产就业增收。

在结合易地扶贫搬迁和采煤沉陷区治理搬迁等时，企业可实施特色农业、设施农业、光伏扶贫和生态旅游等后续产业开发项目，带动搬迁群众生产增收。

如山西青草坡生态农业有限公司在阳曲县黄寨镇上安村开发建设青草坡乡村旅游区。建设完成四处特色园区，同时为村里硬化村道、绿化村庄、美化村容，将一个贫穷落后的小山村，打造成了全国农业旅游示范点，山西省休闲农业示范点。2015年共接待游客5万余人次，带动上安村实现人均收入8346元。贫困人口由原49户143人减少到目前的5户15人，仅占全村人口的0.9%。

项目审批 绿色通道

为支持企业参与产业扶贫，此次省农业厅出台多项扶持政策，全方面支持参与产业扶贫的企业。

首先建立企业产业扶贫项目审批 “绿色通道”，符合产业政策和规定审批条件的，优先立项，特事特办，限时办结。对各类企业投资建设的企业产业扶贫重点项目，由各级政府从立项、用地、环评开始到生产运营的全过程，提供优质高效便捷的一揽子服务。

企业产业扶贫项目时，执行省级重点工程项目建设用地政策，重点支持，保证需求。贫困县利用城乡建设用地增减挂钩项目实施产业扶贫开发，周转指标规模不受规模限制。

鼓励土地承包经营权在公开市场向产业扶贫企业流转。移民搬迁后空壳村宅基地、“四荒”地可用于产业扶贫开发基地建设。

放宽融资 股份改造

同时加大企业产业扶贫项目融资支持力度。

金融机构对贫困人口参与度高、带动增收能力强的企业产业扶贫项目开展融资，放宽融资比例，由地方融资担保公司增信，根据企业实际需要，可一次性满足融资需求。

承贷银行资金紧张时可由人民银行给予支农再贷款、扶贫再贷款支持。各级扶贫办和金融办联合建立企业产业扶贫项目直接融资后备库，协调券商开展培育辅导，促进具备条件的产业扶贫企业进入新三板挂牌融资。

在此基础上，发挥山西股权交易中心作用，培育产业扶贫企业股份改造。支持产业扶贫企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据等多种工具，从资本市场融取低成本资金。

此外，对带动贫困村贫困人口增收效果明显的企业产业扶贫项目，积极协调金融机构银行给予贷款支持。企业产业扶贫项目享受金融富民扶贫工程贷款支持，项目贷款省级扶贫资金按照5%贴息，贴息年限按照扶贫贷款规定确定。企业发行私募债融资、信托公司融资实施的产业扶贫项目，可享受贷款贴息政策支持。

建立政府、企业和银行联席会议制度，为企业融资提供平台。

政府配套 动态跟踪

企业实施产业扶贫开发时，作为地方政府将整合相关行业部门资源，在通水、通路、通电、通讯设施和场地平整等基础设施和公共服务配套建设方面给予倾斜支持。企业参与特色农业开发、乡村旅游扶贫、光伏扶贫等项目带动的贫困村，优先安排切块扶贫资金，各级政府对与企业产业扶贫开发配套的基础设施和公共服务设施建设，整合资源优先支持。

各级各部门将以项目为抓手，立足区域发展优势，不断谋划和及时推介适合企业特点的产业扶贫项目。加大招商引资力度，创新合作机制和合作模式，引导推动农产品加工企业、扶贫龙头企业与省属国有企业及省外知名企业开展多种形式项目合作，支持带动更大范围的贫困村贫困户发展产业就业增收。

同时依托精准扶贫大数据平台，建立企业产业扶贫带动贫困村贫困户信息报送制度，动态跟踪、及时更新企业产业扶贫项目信息，实现对企业产业扶贫促进精准扶贫工作的精准化管理。建立完善企业产业扶贫联席会议制度，按照精准帮扶的要求，定期召开专题协调会，推动各级各部门发挥各自职能作用，主动跟进搞好服务，帮助企业了解掌握政策，解决实际问题，调动企业产业扶贫积极性。

督察考核 精准受益

我省将把企业产业扶贫带动贫困村贫困户增收脱贫情况作为脱贫攻坚措施落实和成效考核的重要内容。

企业探索完善精准扶贫的办法措施，引导帮助企业建立健全收益分配机制，确保贫困人口精准受益。对企业产业扶贫促进精准扶贫各项政策落实情况、精准带动贫困人口的利益联结机制、贫困村贫困户增收脱贫效果等进行定期督察，重点考核，考核结果与落实企业产业扶贫政策、评估脱贫攻坚实绩相挂钩。

在瞄准建档立卡扶贫对象的基础上，我省量化落实企业产业扶贫项目带动的目标任务和具体方式，把产业扶贫支持政策和项目带动贫困人口情况相挂钩，对企业产业扶贫效果考核评估、动态管理，实现脱贫受益精准。(记者 赵伟 刘璐)