河北省人大常委会食品安全工作专题询问

    专题询问是人大常委会行使监督权的法定方式之一，是人大常委会组成人员就“一府两院”群众比较关注的工作提出问题，要求政府及其有关部门作出说明和解释，从而推动实际问题的解决。

    5月29日，在省人大常委会会议上，省人大常委会就食品安全工作对省政府及其职能部门组织专题询问。8位常委会组成人员和4名省人大代表进行询问，所涉及的问题大都是人民群众和社会各界比较关注的热点、难点问题。

    询问结束时，省人大常委会副主任宋太平表示，这次专题询问，不仅使我们看到了我省食品安全工作取得的显著成绩，同时也让我们看到了食品安全工作所面临的严峻形势和艰巨任务。希望省政府以此次专题询问为契机，不断总结经验，深入查找问题，认真进行整改，切实履行承诺，争取早日把我省建设成为食品最安全的省份之一。

    询问人：杜金卿 省人大常委会委员

    问：省政府工作报告提出：今年要实施食品药品安全县创建工作。请问开展这项工作基于哪些考虑？采取哪些措施？

    回答人：丁锦霞 省食品药品监管局局长

    答：实施食品药品安全县创建工作，是“食药安全，诚信河北”行动计划的重要内容，也是今年省政府部署的一项重要工作。开展这项工作主要基于以下三方面的考虑：第一，我省县域面积大、人口多，食品安全问题相对突出。第二，县及县以下是食品整个链条的主要产出环节。第三，县级食品监管安全能力和水平亟待提升。为确保创建工作取得实效，主要采取以下措施：（一）明确责任主体和创建时限。按照食品安全法关于地方政府对食品安全负总责的要求，明确县（市、区）政府为食品安全县创建工作的责任主体。采取以点带面、分类指导、统筹推进的方式，力争用3年时间使全省所有县（市、区）食品安全水平得到较大提升。（二）明确创建工作任务。一是完善组织管理体系；二是加强监管能力建设；三是强化日常监管执法；四是严格落实企业责任；五是提升应急处置能力；六是促进产业健康发展；七是构建社会共治格局。（三）强化政策支持、典型引路和督导考核，多措并举推动工作落实。一是加大投入。省财政给予每个创建县30万元的经费支持；同时抓住省政府与国家总局签署省部合作协议的重要机遇，争取国家财力支持，为每个县配备1辆快检车，为每个乡镇配备一套快检设备。二是宣传创建工作成效，推广先进典型。三是加强督导检查。省、市两级对创建工作进行经常性督导检查，每半年进行一次集中调度，对重点工作挂账督办，年底统一组织评价验收，并将创建工作纳入对各地食品药品安全综合考评，确保创建工作扎实有力推进、取得实效。

    询问人：郭金平 省人大常委会委员

问：做好食品安全保障工作，需要构建食品安全社会共治格局，打好食品安全保卫战，我省在这方面已经和正在采取哪些措施？

    回答人：丁锦霞 省食品药品监管局局长

    答：一是畅通群众投诉举报渠道，开通了全省统一的12331举报电话，做到有诉必接、有案必查、有查必果、查实必奖。同时，有奖举报由最高的10万元提到了30万元。二是加大信息公开的力度。按时公开检查情况，包括不良企业信息的名单，进行消费提醒，维护消费者知情权和选择权。三是运用现代技术搭建群众参与的平台。除了机关的官网，我们还建立了“河北食品药品诚信网”、“河北食药科普网”。我们和中科院合作开发了一个手机APP的软件，群众可以扫二维码来检查各种的食品、药品和企业的信息，这种软件已经开始在张家口市宣化区进行试点，下一步还要加快推广。四是宣传和发动群众广泛参与。会同有关部门联合印发了《关于发动群众广泛参与食品药品安全社会共治的指导意见》，提出开展“药安食美，善行河北；药安食美，诚信守望；药安食美，科普惠民；药安食美，携手共筑；药安食美，我在行动”等活动。

    询问人：李广恩 省人大常委会委员

    问：我省在强化食品安全的源头治理和监管方面采取了哪些措施？取得的成效如何？当前还有什么问题？我省农产品质量安全立法工作进展如何？何时可以提交省人大常委会审议？

    回答人：李永山 省农业厅副厅长

    答：关于源头治理的主要措施有六项，一是加强农业投入品的监管，不合格的一律不予审批，加强非法生产和无证生产的打击力度，坚决防止不合格产品流入市场。二是开展专项整治，近3年共行政立案3000多件，移交司法部门39件。三是加强检验检测体系建设，省级检测中心与市、县级形成一个检测网络，开展定期风险检测和监督抽查。四是加强标准化生产，积极争取国家建立标准示范县，建立省部级的示范区；开展三品一标（无公害、绿色、有机和地理标志农产品）认证；建设千亩示范园和示范场。五是加强教育培训，让农民知道哪些事情可以做，应该怎么去组织生产，做错了可能会有什么后果。六是严格落实责任，把重点目标任务安排到行业部门和有关人员，建立审查、督导、约谈的体系。现在存在的问题主要是检测方面，一些不合格的产品有时候还能检出，但长效的机制没有建立。农产品的监管还比较薄弱，特别是基层的力量还不够。

    关于农产品质量安全立法，这个问题涉及面比较广，既是经济问题，也是民生问题，更是法治问题。我们2011年做过立法调研，也起草了一个初稿，但是这两年速度放慢了一点，主要是考虑到在执行国家上位法过程中，遇到了很多的问题，国务院的条例也没有颁布。另外全国各地的做法也不一致，从时间上看还不是很成熟，还需要进一步的探索。下一步我们要加快步伐，按照省人大的要求，组织好调研、起草工作，及时提交人大常委会审议。

    询问人：崔慧霄 省人大常委会委员

    问：我省食品安全标准建设情况如何？

    回答人：赵瑜 省卫生计生委巡视员

    答：食品安全标准分国家食品安全标准、地方食品安全标准和食品生产企业标准。地方食品安全标准由省级制定颁布，我省地方标准制定情况如下：（一）组建我省食品安全标准专家审评委员会。今年3月，从全省各大专院校、科研院所、企事业单位等推荐的从事食品安全和质量研究、检验、管理工作的138位候选人中，经过严格培训测试，遴选出69名专家，组建了我省食品安全标准审评委员会。（二）拟定了《河北省食品安全地方标准制修订管理办法》。该办法已报省政府法制办进行合法性审查，待审核同意后下发。办法规定了食品安全地方标准立项、起草、审查、批准、发布以及修改与复审等一系列严格的程序，确保我省食品安全地方标准的科学性、严谨性、合理性、可行性。（三）广泛征集食品安全地方标准立项建议。食品安全法颁布实施后，我们先后在全省范围内公开征集到立项建议170余个，并征求了国家食品安全风险评估中心意见。目前，我委已初步确定了食品中诸如病毒检测、莜麦粉标准等四项食品安全地方标准立项计划。存在的主要问题是，食品安全地方标准工作经费不足，制约了我省食品安全标准体系建设。

    询问人：王新民 省人大常委会委员

    问：2011年，我省公安机关组建了食品药品安全机构。请问公安机关在打击食品违法犯罪方面的主要职责是什么？取得了哪些成效？

    回答人：曹爱平 省公安厅常务副厅长

    答：在维护食品安全、打击食品安全违法犯罪领域，公安机关的主要职责有三项：一是受理和处置食品行政执法部门移送到公安机关的食品安全违法犯罪行为；二是查处和打击经过群众举报、公安机关认定构成食品安全违法犯罪的行为；三是配合食品安全行政执法部门开展联合执法检查。为更好履行职责，我们在省、市、县三级公安机关建立了联动的公安食药安保机构。始终秉持“进攻就是最好的防守”理念，对食品安全违法犯罪行为给予沉重打击，先后开展“餐桌保卫战”，“打击肉制品、地沟油、瘦肉精犯罪破案会战”等一系列专项行动，破获案件1309起，抓获犯罪嫌疑人1945人，有力打击了食品违法犯罪行为。

    询问人：顾玉青 省人大常委会委员

    问：近几年，从中央到地方不断加大在保障和改善民生、建立健全国家公共安全体系方面的投入力度，请问我省在财政保证方面的情况怎么样？

    回答人：高志立 省财政厅厅长

    答：近几年，省财政在食药监经费保障方面，重点抓了三方面工作。一是建立保障机制。根据省财政厅的要求，各级财政部门都把食药监经费足额安排下去，加大支持力度。从2012年到2014年，仅省级以上财政就筹措了各类食品药品监管资金15.3亿元，平均每年增长33.％。二是突出保障重点。在财政比较吃紧的情况下，集中力量全力保障食药监重点专项工作，在省级层面追加3000万元资金用于加强检验检疫能力建设，同时安排1亿元资金专项用于食药监系统技术支撑体系和生产流通安监消费检测追溯系统建设。三是加强经费监管，使有限的资金能够发挥最大的效益。近几年我们在制度方面进行了完善，特别是建立了专项资金管理办法，从明年起，我们要从源头开始进行全程监控，现在正在报省政府批准，计划在预算管理方面实行全过程的绩效预算管理。

    询问人:张泽峰 省人大常委会委员

    问:我省在治理虚假广告方面都采取了什么措施？效果怎么样？

    回答人：刘云峰 省工商局局长

    答:近年来，工商行政管理部门针对食品广告特别是保健品广告方面存在的问题，实行了综合整治。一是加强广告监测，建立了广告监测中心，以电视、广播、网络、报纸为主要监测对象，集中围绕食品特别是保健食品违法广告、虚假广告展开监测。去年到现在，共监测食品广告29万多条次，立案查处违法广告127件，下达暂停保健食品广告发布处罚决定23份。二是指导媒体自律，指导媒体建立健全广告发布审查、档案管理、责任追诉、守信守法等方面的制度机制。三是实行综合整治。从2005年开始，省工商局牵头，省直部门参加，建立了联席会议制度，实行联合监督、联合执法、联合打击。去年的联席会议组成6个督导组，对全省整治虚假违法广告开展情况和各市主流媒体进行了联合督查，取得了较好效果。四是开展专项行动。去年开展了8次以食品特别是保健食品为重点的专项整治活动，有效净化了全省广告市场环境。通过治理，我省虚假违法广告，特别是保健食品违法广告得到有效治理，广告违法率下降。

    询问人：陈新华 省人大常委会委员

    问：基层普遍反映食品药品监管力量薄弱，我省如何有效解决这些问题？本次食药监机构体制改革涉及部门多，各市县食药监机构改革进展如何？

    回答人：栗建华 省编办主任

    答：关于食药监体制改革的总体要求，此次改革主要分为四个方面：一是整合监管职能和机构，将原来分散在食安办、食药监、工商、质检的相关职能进行整合，对食品药品安全进行统一管理；二是整合监管队伍和技术资源；三是加强监管能力建设，规范行政执法行为；四是健全基层管理体系，充实基层监管力量，县级食药监管机构可在乡镇、区设立食药监派出机构，在村、社区设立协管员（采取政府购买服务的方式不占用编制）。就充实基层监管力量来讲，省委、省政府高度重视，研究决定将原属工商系统、质检系统的大量人员划转到食药监管理机构，并规定各县还可以根据实际工作需要，从工商、质检调整充实人员，确保基层监管力量充足。关于食药监体制改革的进展情况，按照我省改革的时间节点要求，省、市、县三级分别应于去年6月、9月、12月完成。

    目前省本级已按照时间节点完成，市、县两级改革滞后，正在积极推进。滞后的原因主要有两个：一是在推进食药监体制改革的同时，我省又部署了政府机构改革，并且时间上滞后于食药监体制改革。各市县要统筹考虑机构设置，影响了进度。二是省级以下工商、质检部门由垂直管理改为分级管理，需要各市县统筹考虑机构设置问题。关于食药监体制改革的下步举措，一是督促市县政府尽快将食药监体制改革工作落实到位。二是结合市县机构改革的审核工作，指导市县先行先试，探索部门综合设置，实行大部门制综合执法改革，切实加强基层监管力量。

    询问人：刘洪安 省人大代表

    问：食品检验检测是保障食品安全十分重要的一项工作，请问我省食品安全检验机构、设备和目前的检验能力如何？在全国处于什么位置？是否可以保障人民对食品安全的需要？

    回答人：丁锦霞 省食品药品监管局局长

    答：我省检测机构能够满足区域内食品安全的检验检测需求。截至2013年底，全省获得检验机构资质认定的食品检验机构共有137家，检测水平在逐年提升，覆盖了各个领域和环节，检测点也覆盖了172个县。检验检测机构提供的数据报告、隐患分析，基本能满足日常的食品安全的需求。存在的问题：食品安全抽检覆盖率和频次比较低；信息共享的程度比较低；检验结果没有发挥最大作用；基础建设投入偏低。

    下一步努力方向和工作重点，一是转变思路，以发现问题为导向开展检验检测工作，大大提高抽检的针对性、靶向性，对问题产品做到处置到位、原因分析到位、监督管理到位。二是扩大效应，检出不合格产品，在规定的时间内进行核实，向社会公布。三是整合资源，食安委成员单位建立风险会商机制，每季度根据检验检测情况进行一次风险会商，共享相关信息；同时整合县级检验检测机构。四是开展检验检测能力提升的活动，满足整个的食品安全技术支撑的需求。

    询问人：李强 省人大代表

    问：近年来，学生在校内外饮食问题上时有食品安全事故发生，在社会上引起广泛关注。请问我省在处理和防范此类事件发生方面做了哪些工作？实际收效如何？

    回答人：刘教民 省教育厅厅长

    答:省教育厅高度重视食品安全问题，主要采取了四项措施。一是抓责任，省教育厅与各高校、各市每年都签订一次安全目标管理责任书。二是抓隐患，建立了省市县乡四级联动查处机制。三是抓教育，在全省中小学开设了公共安全教育课程，让每个师生都入心入脑。四是抓专项，在专项行动中发现食品安全隐患后及时整改、解决到位。近三年来，省教育厅管理下的高校、中小学以及幼儿园没有发生严重食品安全问题，2011年未发生食品安全问题，2012年发生3起，2013年发生3起，但未造成学生死亡。这几起安全事故暴露了一些问题：一是基础设施不完善，由于投入经费不足，一些学校食堂的基础设施不达标，农村寄宿制学校食堂的卫生状况不理想。二是从业人员素质不够高，一些基层学校食堂员工培训不够，卫生安全要求低，存在隐患。三是目前很多学校包括大学食堂都采取社会化管理，外包给私营单位，为追求利润最大化而对食品安全掉以轻心。今后，我们将大力加强和改进学校食品安全工作，逐步规范学校食品安全工作。

    询问人：涂天杰 省人大代表

    问：我省对私屠滥宰、未经检疫和发现的病死畜禽肉品是如何监管的？如何让人民群众买到放心肉？

    回答人：张钰 省农业厅副厅长

    答：关于对私屠乱宰进行监管，一是畅通主渠道，压缩私屠乱宰空间。强化定点屠宰场建设，加强定点屠宰企业监管、严把企业内部关，加强私屠滥宰监管长效机制建设，建立重点区域进行治理，责任到人，抓好落实。二是开展定期的排查和检查工作，每年5月和8月开展大型、长期排查。三是畅通举报平台，建立网络、电话、信件三位一体举报平台，接受社会举报。四是创新执法工作，加强与司法机关有效衔接。关于对未经检疫的动物及动物产品的监管，一是按照动物防疫法规定，对依法应当检疫而未检疫的动物实施补检，对依法应当检疫而未经检疫的动物产品，具备补检条件的实施补检，进行无害化处理。二是强化动物养殖场及病死动物无害化处理。三是强化对屠宰场发现的病死动物的无害化处理。关于怎么样让群众买到放心肉。一是推行标准化养殖，对动物饲料严格按照动物档案管理，对动物用药进行规范化管理。二是强化流通环节管理，落实动物检疫和瘦肉精检测同步，要求经营户填写用户管理保证书。三是强化屠宰环节管理。四是加强对上市肉品检验检疫力度。

    询问人：高秋菊 省人大代表

    问：违法生产和使用“地沟油”是食品安全领域一个十分突出、人民群众又比较关注的问题。请问我省“地沟油”的打击治理情况如何？有无反弹情况？

    回答人：丁锦霞 省食品药品监管局局长；李贤明 省住房和城乡建设厅党组成员

    答：经过多年的不懈努力，非法销售“地沟油”以及使用“地沟油”加工食品现象得到有效遏制，2013年以来我省未发现销售和使用“地沟油”的重大案例。主要采取了三项措施：一是出台了管理办法，明确了责任。因为“地沟油”链条长、涉及部门多，省政府专门印发了《河北省餐厨废弃物管理办法》，明确了各部门责任，并提到了各市负责制，实现了对“地沟油”的全程管理。二是开展了多次违法整治行动，近两年来立案查处17起，抓获嫌疑人37人。三是强化宣传、引导消费，使人人知道“地沟油”的危害。下一步，要加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

    在开展食品安全治理整顿工作中，我厅的主要职责是配合做好“地沟油”整治工作。一是加强制度建设，把餐厨废弃物的管理逐步纳入法制化轨道。二是加强设施建设，选择了石家庄、邯郸、唐山作为推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点城市。三是开展专项督导，组织开展了餐厨废弃物收运处置专项督导，强化监督管理。目前存在的主要问题有：认识不到位，有些市侧重城市管理，但对餐厨废弃物的处置还是不太重视；设施建设滞后；部门之间的协调、配合不够；资源化利用和无害化处理政策标准和科学研究等工作有待加强。下一个阶段，重点从四个方面加强工作：一是落实相关规定，把本部门力所能及的工作抓实抓好。二是加快设施建设，到我省“十二五”末，要建成11个餐厨废弃物处置设施。三是加强督导检查，督促各市、县餐饮服务单位建立餐厨废弃物台账管理、分类放置、日产日清和流向追溯制度。四是开展科研创新，加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的科学研究，建立相应的政策标准体系，实施无害化处置工作。