广东省人大常委会审议救灾条例草案

    24日，省十二届人大常委会第十一次会议分组审议《广东省气象灾害防御条例（草案修改稿）》、《广东省救灾条例（草案）》。有常委会组成人员提出，防御与救灾不可分离，两个草案稿覆盖范围有重叠，建议将两个条例草案合并，此外，救灾工作缺少核心“指挥系统”，要进一步明确救灾责任主体，完善救灾工作分级管理的体制。

    建议两稿合并

    防御与救灾一体化

    气象灾害防御草案稿细化了县级以上气象主管部门的职责规定。对此，省人大常委会委员在审议中认为，此条例草案内容不够全面，自然灾害大多与气象相关，但草案仅仅覆盖台风、暴雨、雷电等气象灾害，且无救灾方面的规定，应将气象灾害防御与救灾条例草案合并，出台自然灾害防御与救助条例，将两者一体化，更具有可操作性。

    省人大内司委在审议意见中建议，进一步明确救灾工作的指挥、协调主体，完善指挥统一、反应灵敏、运转高效的灾害应急综合协调机制；进一步明确各级政府对于不同灾害程度的灾害救助责任层次，完善救灾工作分级管理的体制，提高本级政府灾害救助工作积极性，细化相关部门在灾前、灾中、灾后的职责分工。

    “指挥系统”缺失

    建议确定救灾责任主体

    广东是自然灾害频发地区，特别是气象引发的自然灾害每年都不在少数，救灾工作由于职责不清，缺乏明确牵头主导部门，各相关救灾部门沟通、联动不够，严重影响了救灾工作的实效性。因此，自然灾害的救助问题引起了常委会组成人员的热议。

    “我们现在对于救灾的主体的表述都是‘各级政府’，责任不明确，省长一去，县长都不知道该干什么了。”省人大常委会委员辛瀑指出，要确认县级政府为救灾第一责任人，建立申助机制，县级政府无能力应对，可向上级政府申助，将责任主体落到县级政府，明确平时灾害防御和灾时救助的责任，更有利于灾害防御和救灾工作的开展和对救灾不力“有责可追”。

    对此，省人大常委会委员、省人大环资委主任委员陈耀光表示赞同。他指出，条例草案没有明确“指挥系统”，“要在草案中囊括所有自然灾害的防御和应对并不现实，明确责任体系与核心指挥系统尤其重要。”

    他说，抗灾时，派来指挥的领导官越大，地方指挥权越小，灾害应急能力越弱，现在对于自然灾害都有很多应急预案，但实操过程中很多没有法律效力，事后追责很难，因此草案应明确“指挥系统”，并赋予其在应急的核心作用。

    引入市场机制

    扩大灾害保险险种范围

    目前广东部分基层农村地区尝试通过参加灾害保险，灾后获得了理想的理赔，保障了农民不受损失。救灾条例草案也纳入了相关市场机制并规定，探索自然灾害保险制度和巨灾保险制度。

    省人大常委会副主任肖志恒认为，条文的表述过于简单和笼统，建议进一步细化并扩大险种范围，对财政投保也应针对不同地区实际情况作出分类规定。

    “自然灾害对地方造成巨大损失，但省政府的补助标准相对只是杯水车薪，补助资金不足对于欠发达地区会造成灾害防御设施质量下降问题，可能将形成恶性循环。”省人大常委会委员黄柏青表示，救灾条例应在保险方面有所突破，有所作为，“救灾单靠政府远远不够，必须引入保险机制，救灾条例要明确保险范围，增加险种，除了具体农作物之外，如水库、堤围、小水电站等水利工程都可以考虑列入保险的范围。”