“五项机制”让水利扶贫更精准

      本站讯 当前我国扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，要实现2020年全面进入小康社会的目标，就不能再走“大水漫灌”的扶贫老路，必须在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

      水利部认真贯彻落实习近平总书记提出的扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准的要求，在机制体制上创新，建立水利扶贫需求调查机制、项目储备机制、投资倾斜机制、统计工作机制、扶贫考核机制，精准选择项目，精准落实投资，精准发挥效益，切实改善贫困地区的生产生活条件，为贫困人口精准脱贫、贫困县如期摘帽创造条件。

      全面调查  摸清需求

      开展调查研究，是解决问题的前提。水利部将需求调查作为水利扶贫政策研究和规划计划落实的基础，以全国832个贫困县数千万贫困人口为调查对象，将其需求细化为饮水需求、防洪除涝需求、供水保障需求等5大项11个小项。

      地方水利部门建立与本区域驻村工作队（组）的联系机制，利用驻村工作队（组）熟悉情况、扎根基层的特点，倾听贫困群众对水利的期盼与呼唤，全力解决贫困群众的水困难。同时各级水利部门走村入户，面对面了解贫困地区贫困农民水利需求，为因地施策、“量身定制”水利脱贫套餐打下坚实基础。

      搭建平台  项目入库 

      让老百姓的需求变为现实，就需要水利项目的支撑。水利部组织有关省份以贫困县为基本单元，按照项目效益到贫困村、到贫困户的原则，确定水利建设项目，建立水利扶贫项目库，对库内项目实行三年滚动管理，并扎实开展前期工作，以满足编报年度投资建议计划的需要。

      一大批贫困地区急需的饮水安全、农田水利、水源工程、中小河流治理等项目进入项目库。燕山-太行山区建设承德、唐县等水电新农村电气化县，吕梁山区开展无定河、清涧河、秃尾河等重要江河支流重点河段治理工程，大兴安岭南麓山区发展870万亩低压管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉工程，大别山区建设华阳河、濛洼、寿西湖等重要蓄滞洪区（行蓄洪区），罗霄山区建设莽山水库，秦巴山区建设甘肃陇南生态农业高效节水灌溉工程，乌蒙山区建设夹岩水利枢纽工程，武陵山区建设洞口县红岩引水工程，滇桂黔石漠化区建设德厚水库，滇西边境山区开展74条山洪沟治理工程，六盘山区新建公伯峡、李家峡灌区等工程……这些纳入项目库的工程有的已经率先进入实施阶段，有的将在“十三五”期间优先予以安排。当这些水利工程建成后，将极大改善贫困地区灌溉和供水情况，拉动当地经济社会发展，成为贫困地区奔小康的加速器。

      资金倾斜  加大投入

      一方面是贫困地区改善水利基础设施的迫切愿望，另一方面是贫困地区缺乏相关的建设经费。对此，水利部建立水利扶贫投资倾斜机制，加强与发展改革、财政等部门协调，确保水利投资向贫困地区倾斜。同时，督促省级水行政主管部门在分解下达切块资金时，要加大对本地区贫困县水利投资倾斜力度，确保符合条件的水利扶贫项目优先列入年度投资计划。

      通过政策支持，贫困地区水利投资实现大幅度增长。据统计，2011—2014年，中央水利投资5792亿元中，用于中西部地区的比重达78%，用于民生水利建设的比重近80%。“十二五”期间，在中央水利投资中，贫困地区共安排2375亿元，占中央水利投资总规模的31.7%。水利部定点扶贫县水利投资增幅超过所在省（区、市）平均水平的20%~30%。

      统计分析  服务决策

      水利扶贫统计工作，是水利扶贫决策的重要支撑，是水利扶贫考核的重要依据，是基层开展水利扶贫工作的重要参考，在整个水利精准扶贫工作中将发挥不可替代的基础性作用。

      河北涞水、贵州安顺、江西宁都……水利部多方调研，积极建立水利扶贫统计指标体系和统计制度，做好统计培训，逐步开展水利扶贫投资、项目建设、工程效益、投资效果等方面统计工作，及时全面掌握水利扶贫工作进展和成绩。

      “从2014年度水利扶贫统计情况来看，水利扶贫各项政策正在发挥效益，尤其是解决农村饮水安全问题成效显著，2014年解决贫困地区2300万农村居民饮水安全问题。”水利部扶贫办相关负责人说。

      严格考核  强化监督

      如何确保精准扶贫落到实处？开展考核是至关重要的一环。

      有没有摸底调查情况表？项目库内的项目安排实施情况如何？地方财政对水利扶贫县水利投资是否增加？一项项指标都是水利扶贫的考核内容，都有明确的考核赋分标准。考核结果为优秀的，可以得到通报表扬以及资金奖励“大红包”；考核结果为不合格的将通报批评。

      “胡萝卜加大棒”的考核方式，不仅强化了各省级水行政主管部门的责任感和使命感，还有效引导了全行业集中资源优先改善贫困地区的水利设施。

      “水利扶贫考核制度的建立，让我们感觉到了压力，水利扶贫工作要更加抓严抓实抓细。”贵州省水利厅负责水利扶贫工作的有关人员说。

　　目前，首次水利扶贫考核正在有条不紊地展开。2015年11月，各省将由前期准备进入自评阶段。2015年12月至2016年1月，水利部扶贫办将组织力量对各省自评报告以及有关数据、资料进行分析、审核和实地抽查。2015年度水利扶贫考核结果将在2016年年初公布。届时各省水利扶贫工作开展得好不好将一目了然。

      五项机制的建立，释放了扶贫工作的活力，搭建起水利精准扶贫的制度框架，为水利扶贫从“大水漫灌”走向“精准滴灌”提供了制度保障。

      来源：中国水利报