“五个不能”弃形式 “五个坚持”求实效

    地方人大及其常委会是地方最高权力机关，要谋划的工作和要做的事情很多，如何去行使宪法和法律赋予地方人大及其常委会的“三权”，如何去做实人大工作，工作到位而不越位？我通过自身的学习和理解、实践与思考，结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，我认为要做到“五个不能”彻底摒弃形式主义，“五个坚持”务求工作实效。

    监督议题不能信口开河，要坚持围绕中心重民生

    人大监督的内容很多，涉及到方方面面，因此，监督议题的选择不能信口开河，一定要精准，如果议题选定不精，就会“眉毛胡子一把抓”，杂乱无章，监督的针对性不强，难以起到监督的作用，甚至会背人民群众的意愿，出现“南辕北辙”的现象。因此，在议题选定上，一定要围绕中心重民生，本着“抓大事，少而精，求实效”的原则进行。要根据监督法第九条规定的途径确定监督议题，即要把“本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题；本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题；人民来信来访集中反映的问题；社会普遍关注的其他问题”作为监督议题，切实把关系发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为重点监督内容进行监督。

    调查视察不能走马观花，要坚持深入基层摸实情

    对监督议题进行调查，是开展监督工作的重要环节，调查深不深，直接影响到监督质量。没有调查就没有发言权，调查不深，审议时就是无源之水，无本之木，审议就议不到点子上，监督就起不到作用，也达不到监督应有的效果。因此，对某项工作进行监督，首先必须进行深入的调查研究，人民代表和人大工作者应以对党对人民事业高度负责的主人翁态度，满腔热情地投入到调查研究活动中去，通过深入基层、深入群众、深入实际，坚持到基层去，到群众中去，到第一线去，不断发现新情况，研究新问题，总结新经验，掌握真实的第一手资料。通过调查研究来了解倾听群众呼声，反映群众意愿，真正发挥人大联系群众、反映民意、解决矛盾的主渠道作用。把“一府两院”在行政和司法中存在的错误或偏差调查清楚，从而帮助“一府两院”纠正错误或偏差。

    会议审议不能太多恭维，要坚持实事求是点问题

    人大监督工作的成效是通过会议审议的形式来实现的，会议审议是开展人大监督工作的关键环节，审议质量不高，直接影响到人大的权威，进而影响到人民民主权力和依法治国方略的实现。因此，在确定好监督议题、开展调查视察检查活动的基础上，要切实提高常委会会议的审议质量。在会议审议中，常委会组成人员要大胆行使职权，敢于大胆表明自己的观点，对发现的问题，要敢于直言，不回避矛盾，不绕弯子，指出问题，要一针见血，不能对激化的矛盾视而不见，对群众的呼声闻而不听，对敏感的问题讳莫如深，对错误的决策包容隐忍。该批评的要批评，该提的建议要毫不保留，切记恭维过多。要通过会议审议，把情况弄清楚，把问题弄明白，推动和促进“一府两院”的工作。

    人大宣传不能轻描淡写，要坚持跟踪报道求实效

    人大宣传工作是人大工作的重要组成部分，也是党的宣传工作的重要组成部分。因此，在人大宣传上，不能轻描淡写，要坚持跟踪宣传。在内容上要把握好群众关注的热点问题，要贴近群众的利益诉求进行选题策划。对监督工作特别是执法检查的报道，既要大力宣传依法办事、严格执法的先进事迹，也要敢于和善于对有法不依、徇私枉法的典型进行揭露和批评，把国家权力机关的监督与舆论监督有机结合起来。要宣传好人大代表认真依法执行代表职务，努力维护群众利益的典型事例。要加强民主法制的宣传，提高全社会的法制意识和法治观念，在全社会营造有法必依，执法必严，违法必究的良好氛围。在宣传形式上，充分利用人大常委会公报、报纸、电视台、网站等媒体，广泛宣传，跟踪报道，不仅在调查时报道，在会议审议中还进行即时报道，对会议报道不仅报道基本情况，还报道委员发言内容。扣准人大常委会审议的重点、热点，不仅报道审议的结果，而且报道审议的过程，还报道审议后推动工作、推动发展、推动解决问题的成效。

    五、人事任免不能只图程序，要坚持任后监督看作为

    人事任免权是宪法和法律赋予人大的重要职权之一，在不断加强规范任免程序的同时，要加强任后监督。任后监督是依法行使好任免权的重要组成部分，任后监督是任免工作的延续。从一定意义上讲，权力定位后，对权力实施有效的监督制约是实现权力高效运作的必要手段。因此，在任后监督中，一要重视表态发言，更重监督其行。表态发言是任职者的施政承诺和任职态度，对照任职者的承诺，进行有效监督，不仅要听其言，更要观其行。二要组织述职评议，实施面对面监督。述职评议是人大常委会对人大任命的干部任后监督的有效形式。要求受评人员认真写出述职报告，重点对存在的问题进行查摆剖析，作出自评，并根据参评人员经调查提出的评议意见写出书面整改报告，提交人大常委会会议审议。三要发挥主体作用，实施有效监督。建立常委会组成人员联系代表小组和定期走访代表的制度，及时收集代表对干部的反映；聘用代表和常委会组成人员担任热点单位的勤政、廉政监督员，及时掌握了解受任命干部的表现；在推行执法责任制、办理代表建议意见中，有效地实施监督。通过向代表公开承诺、公示执法、聘请代表担任行风监督员、邀请代表旁听庭审等形式，自觉把履职情况置于人大的监督之下，促进任命人员依法行政、公正司法和廉政勤政。

    （湖北省竹溪县人大常委会主任 杨福卿）