临汾市抢抓机遇谋发展 扶贫攻坚惠万民

              一、扶贫开发工作总体情况
              临汾市是山西省贫困面较大的地区之一。近年来，该市认真贯彻国家和省关于扶贫开发的决策部署，按照精准扶贫的要求，结合实际、创新方式，组织实施各项扶贫重点工作并取得显著成效。一是圆满完成扶贫对象建档立卡工作，全市共识别贫困人口42.33万人、贫困村662个。二是先后在10个贫困县实施了肉鸡养殖、设施蔬菜、翅果油树、干鲜果经济林、有机玉米为主要内容的片区开发项目，初步形成“一县一业”发展格局；三是在全国14大片区中率先实现了产业项目的跨省协作，与陕西省榆林市建立战略合作伙伴关系，启动实施了吕梁山百万亩山地有机苹果产业项目，我市吕梁山片区5个国定贫困县苹果面积由2012年底的48万亩增加到55.7万亩，有机苹果（含转换期）面积已由不足1000亩发展到3万亩以上，果农人均增收1000元以上；四是大力实施百企千村产业扶贫工程，累计完成投资31.2亿元，10个贫困县每县重点打造了1-2个产业扶贫标杆企业。五是组织31450人实施了易地扶贫搬迁，扶持187个贫困村实施了整村推进，改善了贫困群众生产生活条件；六是完成千村万人就业培训8600人，培训转移贫困劳动力1.74万人，实现了稳定就业增收；七是扎实推进教育扶贫，累计资助贫困高中生和贫困大学生3973人，实施扶贫“温暖工程”，有300余名贫困生赴北京、山东、河北学习就业；八是推进外资扶贫。亚行贷款河川流域农业综合开发项目基本完成，奥地利政府贷款小型生态灌溉与监测示范项目进展顺利；九是扎实开展定点扶贫和领导干部包村增收活动，帮助贫困村新上项目1365个，投入帮扶资金1.87亿元。通过以上各项扶贫重点工作，有效带动了农民增收，加快了贫困地区发展步伐。
              二、金融扶贫富民工程实施情况
              金融扶贫富民工程是“政府主导、银行参与、市场运作”的扶贫模式，临汾以这种模式为主导，重点打造了小额信贷、互助资金、风险补偿金“三合一”的金融扶贫富民工程，充分激发了贫困群众自我脱贫的内生动力和活力。
              临汾市从2007年开展扶贫互助资金试点工作，经过8年多的发展，这项工作已覆盖10个贫困县，54个乡镇、253个贫困村，投入财政资金总额5412.69万元，农户配股资金279.03万元。加入互助资金组织的农户13032户，其中贫困户9500户，占72.9%。到2014年底，累计借款8.28万人次，发放借款1.05亿元，到期回收率98%。互助资金在我市的持续推广，有效缓解了贫困村生产发展资金短缺问题，为这些村的长远发展留下了永久的“乡村银行”。汾西县罗殿村是一个典型的贫困村，该村2009年实施互助资金工作，目前互助社总资金36.17万元，入社农户136户，累计借款201人次，发放借款121.54万元，累计还款114.54万元，无一例呆坏账。入社农户迈出了脱贫致富的新步伐，养殖户由原来的3户发展到现在的20余户，百只存栏养羊户8户，十头猪以上养殖户5户，獭兔养殖5户，养牛户9户，种粮大户5户，专业合作社3个。农民人均收入比增加325元。
              去年9月，我省启动实施金融富民扶贫工程以来，临汾市把加强金融扶贫作为精准扶贫的“关键一招”，按照突出“有效性”，切实加大信贷投放总量；突出“针对性”，有效对接贫困群众现实需求；突出“普惠性”，健全贫困地区金融体系的原则，试点先行，扎实推进。现在10个贫困县风险补偿金全部到位并设立专户存入各相关合作银行，确定出贫困试点村31个，各县已结合贫困村的主导产业发展特点，对有创业及贷款需求的农户进行摸底统计，深入贫困村宣传金融扶贫富民工程政策5万余人次。目前，有富民贷意向的贫困户及能人大户有25000余户，贷款金额约9亿元，有强农贷意向的扶贫企业及合作社有350余家，贷款金额约18亿元。
              三、光伏扶贫工作开展情况
              光伏产业和扶贫开发相结合，实现了扶贫开发由传统方式向现代方式的重大转变。在这方面，临汾市谋划早、起步早，为全省乃至全国推广光伏扶贫做出了示范。2012年，临汾就将市电力公司扶贫工作队安排在大宁县而吉村开展光伏扶贫试点工作，2013年5月，赴河北英利集团考察洽谈合作模式并开始光伏电站的设计建设，去年先后两次参加国家能源局在安徽金寨和北京举办的光伏扶贫专项会议，之后又组织三个试点县有关人员赴山东青岛考察取经，为推进光伏扶贫奠定了良好基础。这方面的主要做法是：
              第一、加强领导、保障推进。市级成立了市委王文英副书记任组长，市政府副市长王振宇、发改委主任师学瑾、扶贫办主任杨刚杰任副组长，各相关成员单位参加的“光伏扶贫项目推进领导组”，领导组办公室设在市扶贫办，具体负责项目组织实施。领导组出台《关于加快推进临汾市精准扶贫光伏发电项目建设工作的意见》，定期召开联席会议，通报项目进展情况，研究解决问题，推动试点项目建设。
              第二、试点先行、逐步推开。在项目实施上，2014年底前我市共启动了10个试点村项目建设，设计标准全部为100千瓦光伏电站。目前建成电站的有7个村，实现并网发电的有5个村。其中大宁县而吉村2014年5月并网发电，累计发电13万余度；浮山县赵家垣村已于2014年11月建成并网，累计发电近4万余度；吉县窑渠村2014年12月建成并网，累计发电3万余度；古县张才村、吉县留村今年3月并网。永和县于家咀村、乡宁县赵庄村即将实现并网。大宁县乐堂村、翼城县翟庄村、尧都区李子角村正在建设。今年该市规划建设90个试点村，除国家试点县吉县、大宁、汾西每个县确定的10个村外，又整合各类扶贫资金，在12个县规划安排60个村。到2015年底，临汾市100千瓦光伏电站总规模将达到100个。该市要求各县市区3月份着手启动试点工程建设工作，10月底前全部建成并网，争取全国光伏扶贫工程试点项目建设现场会在临汾市召开。
              第三、瞄准对象、精准扶贫。在收益分配上，每座100千瓦的电站每年发电12-15万度，每度电收益约为1元，一年可收入12-15万元。电站收益作为扶贫资金规划使用，对贫困村、贫困户、贫困人口主要用于八个方面的帮扶：一是0-3岁儿童综合发展项目; 二是温暖助学工程;三是外出务工人员意外伤残保险;四是老年人生活补助;五是农业科技示范项目;六是改善项目村基础设施及其他公益项目;七是以扶持专业合作社和龙头企业为主支持产业扶贫;八是扶贫小额信贷或者建立村级互助资金。以上前六项为无偿扶持，每年由项目村提出资金申请，由管理中心报扶贫部门批准，资金额度占总收益的40%左右；其余部分用于两个有偿的生产项目，资金使用费原则上不低于国家基准利率。
              在推进光伏扶贫方面，临汾的总体规划，一是以建档立卡贫困村全覆盖为目标，在全市1000个贫困村建设1000个装机容量为100千瓦的光伏发电站，用电站的收益扶持贫困户、贫困人口，实现年人均纯收入5000元以上；二是以无劳动能力的深度贫困人口为目标，利用荒山荒坡、设施农业建设10兆瓦以上的光伏电站，每座10兆瓦电站每年向扶贫部门捐助100万元，对无劳动能力的深度贫困人口每人每年补助3600元，加上民政部门发放的低保金1800元，使这部分贫困人口年收入达到5400元。总之，该市将按照国家和省的统一部署，在推进光伏扶贫方面当好排头兵，做好先行者，为打好打胜新一轮扶贫攻坚战，为确保到2020年实现全面建成小康社会目标做出应有贡献。