中国水利报：山西：“三步走”破解水难题

      □本报记者 魏永平 通讯员 赵建军

　　众所周知，山西煤长水短，水资源先天不足，时空分布不均，水生态环境恶化等问题，已成为制约经济社会发展的主要瓶颈。如何做足做活“水文章”？山西省贯彻落实最严格水资源管理制度，以节约用水、科学治水、严格管水为着力点，破解水“少”、水“脏”、水“远”、水“漏”、水“失”等突出问题，全力实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变。

　　科学治水：强化水资源优化配置

　　山西境内山多，由于缺少水利工程，地表水蓄不住，每年有2/3的水白白流走，黄河水也因此引不进来。虽然每年有43亿立方米的引黄指标，但山西仅用不到1/4。

　　对症下药定水策，新的治水思路日渐明晰：多用地表水，少用地下水，通过用水方式转变，实现水资源高效可持续利用，让“水瓶颈”变成“水支撑”。

　　“十一五”期间，山西实施了兴水战略，用5年时间建成35项应急水源工程，集中解决山西工程性缺水和水资源时间分布不均的问题。到“十一五”末，全省水库蓄水能力大幅度提升。“十二五”期间，山西启动了大水网工程，主要解决水资源空间分布不均的问题。目前，大水网四大骨干工程已全面进入建设攻坚期，今年将陆续建成投入运行。工程建成后，全省总供水量将由63亿立方米提高到91亿立方米。

　　既要金山银山，也要绿水青山，这就是百姓之愿！2015年，汾河流域生态修复工程全面启动。这是山西对汾河的第五次大规模治理，总体治理目标是多方投资1300亿元，经过5年的工程建设、10年的自然修复，使汾河重现昔日大河风光。

　　大工程要大投入。2011年至2015年，山西省共完成水利投资1257亿元，是“十一五”期间的3.3倍，是山西水利史上资金投入最多、成效最好、群众得实惠最多的5年。

　　节约用水：促进水资源高效利用

　　解决水资源危机的出路，除了开源，就是节流。相较工业用水和城市用水，农业一直是用水大户，但农业用水效率并不高。

　　近年来，山西在坚持因地制宜、形式多样、注重效益原则的同时，大力推广先进适用的节水灌溉运行模式和节水灌溉技术，改革创新体制机制，利用水价杠杆作用，激发农民节水动力。统计显示：去年，全省节水灌溉面积达1336万亩，灌溉水利用系数由2008年的0.49提高到2015年的0.53。

　　晋中市作为国家级节水灌溉示范市，为解决水资源极度缺乏与经济社会发展不协调的问题，不断探索节水灌溉工程运行管理模式，先后在全市推行“公司+基地+农户”“合作社+调产+农户”“研究单位+基地+农户”“设施农业+农户”等节水工程运行管理模式，取得了良好的经济效应和社会效应。

　　农业节水，农民是受益主体。山西健全水权制度，出台鼓励节水的优惠、补偿政策，调动农民的节水积极性，让农民由“要我节水”向“我要节水”转变。

　　以运城夹马口灌区为例。灌区打破村与村的界限，由各斗渠的用水户组建成立“斗渠管理委员会”，在用水户当中选举产生“斗长”，对斗渠实施管理。斗渠的产权、使用权都属于该斗渠内的全体用水户，各用水户按分配的定额水量进行灌溉，超用的加价。

　　在实施节水灌溉工程产权制度改革的同时，山西推进了水权制度改革，开展节水型社会建设。全省用水的宏观指标分配到市县，由县水利局将可用水量分配到村，再由村委会按照耕地面积分配到户，各户按照分配的用水量持卡购水，户与户之间可以进行水权转让。

　　严格管水：实现水资源持续利用

　　“十二五”以来，山西在不断加大水利基础设施建设、努力实现“开源”的同时，明确把实行最严格的水资源管理，作为解决水问题的重要举措全力推进。

　　“有形之手”从严管水。按照国务院要求，山西省政府制定出台了最严格的水资源管理实施意见、工作方案和考核办法，明确将万元工业增加值用水量降幅和地下水压采量作为对各市的考核指标，全面落实“三条红线”，加快推进节水型社会建设。全省万元工业增加值用水量约束性指标连续6年呈下降趋势，降幅达38.5%。

　　严格管水，不仅要靠行政手段，还离不开市场这只“无形之手”。强力推进地下水关井压采和引黄水原水直供、分质供水；全面实行阶梯水价制度，对地表水、引黄水、地下水、再生水、矿井水等5种水差别定价，山西连续三次提高水资源费，其中地下水资源费是地表水的2~3倍，对超采地下水实行惩罚性水价。

　　监测显示，山西全省地下水水位连续8年持续回升，太原盆地总体回升15~20米，晋祠泉系的清徐平泉在断流10余年后重新出流。汾河连续7年不断流，河水长流常清，流域生态环境得到有效改善。

　　严格管水，涉及各行各业、千家万户，需要发挥“社会之手”，调动全民动手、全社会参与。健全水权制度，限额用水，节奖超罚；加快基层水利体制改革，乡镇水管站再生，让田间水利工程“有人建、有人管”。目前，全省已成立农民用水合作组织1156个，灌溉面积达到529万亩，占到全省水浇地面积的25%。

　　从科学治水，到节约用水，再到严格管水，山西治水兴水惠民成效逐步彰显。“十三五”时期，山西将以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针为引领，坚持“珍惜节约水、建好大水网，用足黄河水，修复水生态，确保水安全”的治水方略，着力加强节水型社会建设，着力构建水系连通网络，着力推进水生态文明建设，着力夯实民生水利基础，着力深化水利改革创新，加快构建与全面建成小康社会目标任务相衔接、与人民群众期待相适应、具有山西特色的水安全保障体系。

来源：中国水利报