严格监管执法是重中之重
李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。新环保法贯彻落实一年来，各地环境执法力度显著加大，环保严格执法带来的威慑力正在形成。但与此同时，新环保法落实中地区间不平衡现象依然存在，有的地区打击偷排偷放等环境违法行为态度仍不坚决，存在姑息手软现象。“十三五”期间，能否补齐生态环境短板，加大环境治理力度、严格监管执法是关键。
笔者认为，针对李克强总理提出的要求，各级环保部门应继续抓好环保法的实施，将严格监管执法作为环保工作的重中之重。
第一，严肃查处恶意违法行为，抓住环境执法的牛鼻子。国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》规定，对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为，依法严厉处罚。这5类环境违法行为是当前各地区普遍存在的，不但危害当地环境质量，也是群众反映的热点问题。环保部门应乘势而上，把打击恶意环境违法行为作为执法工作重心。同时，要进一步加大对重要领域、重点行业的环境监管力度，加强对污水处理厂、垃圾焚烧场及钢铁、平板玻璃等行业的监督检查，特别对自然保护区、饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域内的违法排污、违规项目建设，要坚决依法查处，确保饮用水水源安全。
第二，集中力量查处大案要案，发挥查处典型案件的震慑作用。新环保法针对超标超总量排污、通过逃避监管的方式排污等违法行为，规定了具体的查处措施和明确的操作规则。环保部门应在过去执法工作的基础上，继续保持环境执法高压态势，严字当头，铁腕执法。要抓住事关区域环境质量的关键问题，将人民群众强烈关切的、长期得不到有效解决的环境违法问题作为环境执法工作的切入点，通过挂牌督办，联合公安、检察、纪检监察等部门，采取行政、经济、刑事等手段进行综合惩治。同时，将违法单位列入失信企业黑名单，让违法者付出沉重代价。通过大案要案查处，解决一批突出的环境问题，推动《环境保护法》实施取得重大进展。
第三，完善执法考评机制，落实地方行政执法责任。当前，在一些地方，上级环保部门对下级地方政府、环保部门仍然缺乏有效的环境执法责任监管机制，除了通报批评、挂牌督办、公开约谈等方式，其他约束手段效果不明显，特别是对基层环境执法的监督尤为困难。上级环保部门可以结合推动新环保法贯彻落实情况，每月对地方的新环保法及配套办法适用情况、恶意环境违法行为查处等工作进展情况开展考评。按照各地每月查处的行政处罚案件数量、罚款总额、按日计罚案件数量、移送行政拘留案件数量等环境执法关键指标，加权各省（市区）或地市GDP经济总量综合排名。将执法考评结果和执法排名定期向社会公开通报，总结各地的执法工作情况，研究解决执法中出现的实际问题。对于多次考评排名靠后的省（市区）或地市，应组织督察组进驻开展专项督察，公开约谈地方政府及其有关部门负责人。对干扰案件查处甚至包庇纵容的，要依法依规移送纪检、检察机关，追究其责任。
第四，加大执法稽查力度，打通环保问责最后一公里。保障新环保法的有效实施，严厉打击超排偷排违法行为，提高环境执法的执行力是关键。然而，某些地方上有政策，下有对策，环境执法中有法不依、执法不严、违法不究等现象仍然存在。环保部门应结合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，加大环境执法稽查工作力度，将各地新环保法及配套办法适用情况、恶意环境违法案件办理情况纳入执法稽查范畴，通过开展专项稽查，将压力向基层传导，加大对行政执法不作为的追究力度。对于在稽查中发现的地方政府及有关人员执法不严、监管不力、行政不作为等问题，要依法依纪严肃追究责任人、责任单位和有关领导的行政过错。涉嫌违纪的，要及时将案件材料移送监察机关；情节严重涉嫌犯罪的，要及时将案件材料移送司法机关。同时，要奖惩分明，对能够依法履职、严格执法，在查办重大环境违法案件中表现突出的单位或个人，予以表彰奖励。
第五，推进执法信息公开，鼓励违法行为有奖举报。新环保法的亮点之一就是保障公众参与权。各级环保部门应充分保障公众的知情权、参与权和监督权，邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法，实现执法全过程的公开、透明。要在当地电视台、广播电台及主要媒体开设专栏，定期公开违法企业名单、超标数据、行政处罚情况等，实现查处一个、震慑一批、教育一方。为最大限度地发挥社会监督作用，应积极推广环境违法有奖举报制度，使有奖举报成为加强环境执法工作的重要手段。市民一旦发现环境违法行为，可通过12369环保热线、微信、QQ、电子邮箱等多种途径向环保部门举报，经查证属实，即可获得罚款金额一定比例的物质奖励。这不但有利于弥补环境执法短板，将企业违法排污行为暴露在社会监督之下，还有利于增强公众的环境参与意识。
作者单位：环境保护部东北环境保护督查中心
