专家解读：两孩政策还未正式实施提前生育属违法

12月8日，太原市12320卫生热线首次邀请计生专家——山西省卫生计生委计划生育基层指导处主任卫小兵，就老百姓关心的全面两孩政策做了详细解答。

12月1日起，12320卫生热线承担原12356计生热线职能。热线并入一周以来，共接受咨询计生问题15余人次，涉及生育服务证办理、独生子女政策、再生育政策等，给市民提供更权威、更专业的计生政策及知识解答。

政策正式实施前后生育合法性如何界定？

　康女士：新《人口与计划生育法》还没有通过，可是我现在已经怀孕三个月了，我和爱人都不是独生子女，那是不是就违规了？会不会受到处罚？

卫小兵：合法不合法是指生育时间，并不是怀孕时间。只要生育时间是在新《人口与计划生育法》正式实施之后，就属合法的，但生育时间如果是在法规出来之前，又不符合目前我省《山西省人口和计划生育条例》规定的，哪怕是提前一天，都是违法的。也就是说，在新《人口与计划生育法》出来之前，要严格执行现行法律。

全面两孩政策何时在我省正式实施？

王先生：我今年快四十岁了，儿子都快上高中了，原本以为这辈子就这一个孩子了，突然听说全面两孩放开了，我这个70后也想赶赶这趟末班车，就是不知道全面两孩政策在咱们省落地了没有？

卫小兵：这个好多老百姓有误会，因为党提出的都是政策性意见，并不是提出之日就开始实行。全面两孩政策实施，需要修订《人口与计划生育法》，修订后的《人口与计划生育法》实施之日，就是全国正式实施全面两孩政策之时。12月2日，在国务院常务会议上，已经通过了《中华人民共和国生育法修正案（草案）》。下一步，就是按程序提请全国人大常委会审议最后一个环节。

两孩政策实施后生育还要不要审批？

吴女士：我姐姐符合单独两孩的条件，她最近刚生了二胎，听姐姐说在生育时还需要带《四证一表》进行审批。请问卫主任，全面两孩政策实施后，生育还需不需要审批？

卫小兵：今年，我省卫生计生委在全省启动了生育服务证制度改革，简化了办证程序，一孩生育实行登记制度。也就是在结婚、怀孕或孩子出生后，只要持身份证、结婚证到夫妻一方或现居住地免费办理一孩登记即可。全面两孩正式实施后，生育二孩时将和生育一孩一样，实行登记制度，取消审批制度。还有一种特殊情况，就是三孩或多孩生育，符合条件（如再婚家庭）要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。具体办理程序以及办理需要的材料要按照新修订的《人口与计划生育法》和《山西省人口和计划生育条例》规定来办理。

实行登记制度后还能否办《生育服务证》？

刘女士：我们单位给办了生育险，如果想享受生育险，就必须有《生育服务证》，我如果生了两孩还想享受生育险，到时还能不能办理《生育服务证》？

卫小兵：办《生育服务证》主要关系到生育保险的报销、生育津贴的领取以及产假的规定。下一步，省卫生计生委将与省人社厅沟通，如果可以取消计划生育相关证件，老百姓就不需要再办理《生育服务证》了。目前，涉及到生育保险报销确实需要办理《生育服务证》。市民如需办理，可到办理登记所在地乡镇 （街道）计生部门打印证件，免费领取《生育服务证》。

独生子女父母是否还享受奖励优待？

秦先生：我是90后，已经生了一个孩子，不打算再要第二个孩子，全面两孩实施后，我们以前享受的独生子女父母奖励费还有没有了？已经领取的《独生子女父母光荣证》会不会收回？

卫小兵：关于这点，国家卫生计生委曾明确指出，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。不过，之前已经领取 《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。如果你是已经领取了《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的奖励费不用退还。

另外，关于目前还能不能领取《独生子女父母光荣证》，给大家解释一下，在全国人大修订《人口与计划生育法》之前，按照现行生育法律法规，是可以领取的，而且可以按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育优待政策。但是，在全面两孩政策实施之后，不再发放《独生子女父母光荣证》，同时也不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

头胎是双胞胎能不能生二胎？

李女士：我有一对双胞胎，是两个男孩，今年3岁了，一直以来，我和爱人还想要个女孩子。请问卫主任，全面两孩放开后，我是不是可以再生第二胎了？

卫小兵：这是好多老百姓对全面两孩政策存在的误解。全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策，就是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子。一般简称“全面两孩政策”，不是网上很多宣传的“全面二胎政策”，两个孩子的概念不是两胎，也就是说，一对夫妻不管生育几胎，只能允许生育两个孩子，如果第一胎是双胞胎或多胞胎，那么不允许生育二胎。

两孩政策实施后社会抚养费能否退回？

刘女士：我在两年前生了第二个孩子，我和爱人既不是独生子女又不是农业户口，属于违规生育，当时被征收了社会抚养费，请问卫主任，全面两孩实施后，我之前被征收的社会抚养费，能不能退回？

卫小兵：这是不可能的，因为社会抚养费的征收是对你之前违法行为的处罚，包括原来已经违法生育，但社会抚养费还没有征收的，在全面两孩政策实施后，还要进行征收。因为不同时期适用不同的法律，不能用新法律来诠释以前的生育行为。在新旧法律交替之时，往往矛盾也出现在此，还是那句话，在新《人口与计划生育法》出来之前，要严格执行现行法律。

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单独两孩政策我省实施效果如何？

2014年5月29日，我省正式启动实施“单独两孩”政策，经过一年多时间，至2015年11月30日，全省已有11638个家庭申领了单独两孩再生育服务证，占到单独家庭总数（51142户）的22.76%，其中，已有3108个家庭领证后生育了孩子，占到全省单独两孩再生育服务证申领总量的26.71%。从总体情况看，申请办证家庭逐月增加并保持相对平稳水平，没有出现生育堆积现象。

卫小兵说，单独两孩政策实施，降低了人口出生堆积的风险，有助于客观把握群众的生育意愿和生育行为，为实施全面两孩政策创造了条件。（记者 王莉婷）