三招制胜“老大难”成为“不再难”

通讯员 禹世廉 张国微

长期以来，各级人民法院涉诉信访案件不仅数量多，而且重复访、越级访、集体访比例大，缠访、闹访问题比较突出，给各级法院带来很大的压力和挑战。然而，晋中市榆次区人民法院在涉诉信访工作中，按照源头预防、标本兼治、综合施策的原则，选准切入点，有效地缓解了大批信访案件。2015年，该院共接待来信来访87人次，其中办理人大、政法委、上级法院等督办案件26件，登记再审案件12件，清理信访积案10件。2015年11月20日，最高人民法院院长周强在该院考察调研时对涉诉信访工作给予了充分的肯定，他指出“榆次法院涉诉信访案件大幅减少，连续几年保持零记录，你们这项工作很有特色，很有典型意义，值得大力推广。”

第一招：抓住源头，铲除信访滋生土壤

榆次区法院十分重视抓好源头预防工作，在案件审判质量上狠下工夫，从案件立案、开庭、判决等环节入手，切实加强审判流程管理，基本形成了一整套科学规范的内部审查、监督制度，确保了审判、执行等工作的公开公正，尽可能地减少因重实体、轻程序等原因形成的上访。把好立案审查关，特别是对法律法规没有明确规定属于法院受案范围的、法律法规虽有规定可以受理但应先由政府相关部门解决的、司法解释规定不宜受理的、因企业改制对政府行为不满已形成集体上访的及农村土地承包等，严格把住立案关，并做好当事人的思想工作，引导当事人通过其他途径解决问题。

为了提高案件审判质量，该院建立完善了内部管理机制，最大限度地发挥合议庭、审判委员会的职能作用，严格按程序办案，设立质检室、绩效办，选派了经验丰富、法律水平高、业务能力强的法官对本院审理完毕的案件逐一进行二次检查，发现问题及时整改，进一步保证每一个案件的公正性，避免错案的发生。同时，他们实施绩效考核管理办法，对法官在办案工作中的工作绩效、工作状态等实行量化管理，使得全体干警在制度上得到有效约束，进而提高了办案质量和工作效率。

该院充分发挥司法调解主导作用，把人民调解、行政调解、司法调解有机统一起来，对涉及大局、有影响的敏感案件提前介入，把矛盾纠纷处理在萌芽状态。在立案庭设立“速裁快办中心”，积极发挥诉前调解作用；在审理执行中，将调解贯彻案件全过程，多渠道多方式尽量促进当事人达成和解协议，最大限度避免信访案件的发生。该院女子法庭制定了诉讼调解与人民调解对接方案，全庭的调撤率达到了94%，民一庭成立了人身伤害调解点。调解工作力度的加大，大大缩短了办案时间，节约了司法资源，消除了信访隐患。

第二招：健全机制，畅通涉诉信访渠道

领导带头接访是做好涉诉信访工作的关键，只有领导干部带头接访，带头包案，第一时间发现信访问题，第一时间解决信访问题，才能把信访人吸附在当地，把信访问题解决在当地。该院注重发挥领导示范带头作用，坚持开门接访、天天接待，每天由一名班子成员带领一名中层正职、一名法官、两名法警全天候接访，在全院基本形成了人人重视信访，人人参与信访的齐抓共管良好氛围。

信访服务平台是做好涉诉信访工作的基础。近年来，该院加大投入，逐步完善了信访窗口，突出了信访引导、调解、救助、咨询、接待等服务职能，基本实现了功能完善、制度健全、设施齐备、服务到位的目标。同时，努力提高服务质量，在解决信访问题上下工夫，使信访窗口最大限度地发挥服务信访群众的作用。抓好网上申诉与视频接访工作，努力使涉诉信访工作适应互联网时代的要求，做到有场地、有人员、有设备，实现四级法院之间互联互通。 健全完善信访接待制度。该院建立信访档案，一案一档，做到有访必接，接访必处、处访必果。坚持“一把手负总责，主管领导具体抓”的原则，完善院领导每周轮流接待的信访接待制度。此外，院领导、中层和案件承办人均建立涉诉信访档案，详细记录所办案件有无信访风险、不稳定因素排查化解、信访案件办理、责任追究等情况。绩效办加强对涉诉信访工作的考核，实行月通报季总结，对信访工作考核不合格的部门和案件承办人，在奖励晋级、评先评优等方面一律暂行；对因不正确履行职责，违法违规造成信访案件的，一律进行责任倒查，严肃予以责任追究。

第三招：上下联动，形成信访工作合力

在信访工作中，该院信访部门与其他部门上下联动，协同作战，一改过去“演独角戏”的做法，逐步建立统一的信访信息数据库，实现法院信息共享，有效预防重复劳动、无效工作问题，共同演奏了一首响亮的协奏曲。

该院一旦将信访案件登记造册、建立台账后，就将案件确定了包案领导和包案责任人，并要求接访干警对每个上访案件写出维稳方案，做到“三见”，即：见案卷、见上访人、见办案法官。信访室每周对责任人督促案件办理，每周一次的信访工作例会上，院长坐阵跟踪，研究制定措施，督促落实，定期结案。针对执行案件上访多的情况，院领导带领干警穷尽法律措施，加大执行力度，使执行案件中的信访案逐渐下降。

该院还十分注重“因案施策”，增强了与其他政府部门的沟通交流。对于当事人不懂法引起的上访案件，通过说服教育使其服判息诉；对钻法律、政策空子，无理缠访闹访的当事人，注重收集证据，依照信访条例坚决予以打击；对于案件复杂，单靠法院力量难以解决的案件，积极争取区委、政府支持，与信访、城建、乡镇政府等有关部门建立协调联合机制，共同分析案情，共同协调处理；对特困当事人、刑事被害人，积极争取区财政支持，设立专项救助基金，为一时难以实现权利的上访人提供救助。

涉诉信访无小事。榆次区法院在破解信访“难缠案”对策上用尽“加法”，在化解涉诉信访问题方面用尽“减法”，从而使“老大难”变成了“不再难”，有效保持了涉诉信访“零记录”的显著成绩。