新华社记者调查：万柏林老工业区缘何焕发新生机
——来自山西省太原市万柏林区的转型调查
新华社记者晏国政
今年前三季度，面对经济下行压力，山西省太原市万柏林区在经济发展、生态环保等方面逆势上扬。作为一个焕发新生机的老工业区，万柏林近几年的转型路径给人启迪。
老工业区现新生机
前三季度 GDP 增速由负转正，超过全省增速；一般公共预算收入增速高达25.5％，远高于全省的－11.4％和全市的3.1％；固定资产投资绝对额占全市20％以上，增速达24.6％，比全省高11个百分点。与此同时，前十个月，二级以上优良天数和空气质量指数均居全市第一位。
在全国经济下行压力加大，特别是山西经济处于最困难时期的背景下，太原市万柏林区交出了一份让人刮目相看的经济社会发展答卷。
万柏林区地处太原市汾河西畔，“一五”“二五”时期多个国家重点工业企业布局于此。也因如此，全区经济结构畸重，环境问题突出。长期以来全区70％以上的 GDP 和工业增加值由煤炭、装备制造等大型工业企业贡献，西山地区固体废弃物产生量和烟粉尘排放量一度占太原市区的近六成及六成以上。
“老工业区正在焕发新生机。”万柏林区一位基层干部表示，作为一个老工业区和曾经的污染重灾区，经济发展和生态建设能取得目前成绩更显不易。主动担当作为扎实推进转型
虽已进入冬季，万柏林区迎泽西大街中段的一处建筑工地仍在紧张施工。两三年后，这里将出现一栋高266米的5A级写字楼，以现代服务业的形象，成为太原河西地区的地标性建筑。
近年来，随着老工业区红利渐失，万柏林区经济社会发展出现拐点。特别是这两年由于煤炭价格下跌，西山煤电等大型工业企业经营困难，经济下行压力更大。“破解经济社会发展难题，区级政府必须化压力为动力，主动谋划转型。”区长杨俊民说。
结合生态环境建设，万柏林区壮士断腕，下大力气淘汰区域内落后产能，关停搬迁污染企业，对传统产业进行改造升级。“十二五”期间，太原煤气化焦化厂、狮头水泥等占全区粉尘排放量70％以上的企业全部关停搬迁，5个煤炭发运站全部关闭。
在做传统产业减法的同时，万柏林区结合区位优势，以城中村改造为抓手，全力推进现代服务业发展。“城中村改造既是民生工程，又是发展工程和转型工程。”区委书记王静恩说，针对城中村改造拆迁、招商、资金等三大难题，区委、区政府坚持政府主导、市场化运作，坚定不移地走群众路线，主动担当作为，一年多时间内，已完成14个村的整村拆除。
政府转变职能“筑巢引凤”
数据显示，前几年大型工业企业投资额占万柏林区固定资产投资的比例高达60％以上，目前已降至15％左右。与此同时，城中村改造投资的比重去年达到41.2％，有效补足了工业企业投资大幅减少的缺口。
作为城改接续产业，万柏林区沿着迎泽西大街、长风西大街、滨河西路等主干道布局的一批城市商业综合体标杆项目，正在抓紧建设。“今年前三季度，在第一产业和第二产业增长乏力的情况下，全区服务业增加值增长11.7％。未来几年内，随着一批大项目建成运行，全区经济结构将由重工业为主逐渐转变为现代服务业主导，成为新的城市商业中心。”万柏林区发改局负责人陆萍说。
“政府在选企业，企业同时也在选政府。”恒大地产、远大集团等参与万柏林区城中村改造的大型企业负责人表示，该区吸引企业的不仅是区位优势和发展潜力，还有各级政府勇于担当、积极作为、注重公平和社会责任的品质，让企业心里踏实。杨俊民说：“推进经济社会发展，关键在于政府能否转变职能，处理好政府与市场的关系。”近几年，万柏林区一方面加大生态环境等方面的建设力度，加大公共产品供给，另一方面通过加强服务和自我限权，加强政府自身建设。
在万柏林区装饰一新的政务服务中心大厅内，正在办理企业注册的任童心说：“现在办事很方便，部门都在一块，有叫号机，可以在网上或者大厅内的终端机上查看办事所需的材料和样表，每个流程都有办理时限规定。”
万柏林区政务服务中心副主任赵雯娟说，为方便群众办事，服务中心专门引进物联网技术，实现了网上预约、咨询等功能。将全区33个部门的178项审批服务事项全部纳入中心集中办理，采取了一口进出、限时办结、并联审批等提高审批服务效能的举措。通过流程再造，全区审批服务事项办理时限大幅压缩。
今年初，万柏林区按照“六权治本”要求，组建了公共资源交易平台，根据区级职能权限，把政府采购和区政府投资的公益性建设项目工程招标纳入平台管理。区公共资源交易中心主任张月卿说，过去政府公益性工程招标，由项目单位自行组织和监督，容易出现“萝卜投标”“专家背书”、审计走形式等问题。改革之后，区里专门成立了联审小组，按照公开公平公正的原则，全程实施和监管工程招标，将业主单位和工程招标“物理隔离”。
今年以来，万柏林区已经组织实施了八个工程项目，涉及财政投资1.6亿元。通过限权，有效堵塞了权力漏洞。
（新华社太原12月1日电）