一个“三无村”的乡村治理“密码”

创新和完善乡村治理机制，是新时期农村工作的一个重大课题。

地处城郊的山西省太原市晋源区晋祠镇东院村，在周边村情、社情均比较复杂的情况下，连续２０多年未发生一起上访事件、刑事案件和治安案件，被当地干部群众称为“三无村”。“三无村”背后隐藏的乡村治理“密码”，给人们带来启示。

“老百姓是咱的终生‘父母’”

东院村有１５９户４１０余人，占地３００余亩。一进东院村，记者就感受到了这个小村庄的与众不同：大小街巷都已硬化，路两旁齐齐立着太阳能路灯；房前屋后整齐干净，院落外墙统一刷成了浅黄色，在绿树掩映下显得格外清新。

“全晋源提起咱东院村，谁不说个好？”８５岁的老党员李友英说，东院村治理得“好”，关键是有一心为民的好带头人。

采访中，几乎每个村民都能说出一长串村干部办过的实事。除了打井、装路灯、气化、改厕这些投资十几万、上百万的公共“大事”，村干部还把每家每户的“小事”都当成了自家的事。

有人家里水电出了问题，村干部马上找人修；有人生病住院了，他们第一时间去看望；要是谁家遇上红白事，村干部就当起“总管”从头忙到尾……

１９９７年至今，在东院村两委换届选举中，村支书杜金锁和村主任李小红连续７届全票当选。每到选举，东院村“不出公安，不雇保安，不请一顿饭，不发一分钱”，选举结果出来后，村民们还要敲锣打鼓庆贺一番。村民们说：“选举在一些村是头等难事，在咱村可是大喜事。”

“老百姓是杆秤。这三年你干得怎么样，半斤还是八两，他们心里一清二楚。只要贴住老百姓的心，为老百姓实实在在办事情，老百姓就肯定支持咱。很多老百姓说村干部是他们的‘父母官’，实际上老百姓才是咱的终生‘父母’。”杜金锁说。

基层组织建设与国家资源下乡有机结合

刚刚过去的采暖期，东院村不似有的城边村一样“乌烟瘴气”。李小红说，前两年在上级政府支持下，村里分两批进行了管道煤气改造，家家户户都拆除了从前的土锅炉，装上了燃气壁挂炉，不仅改善了环境，还省去了村民天天填煤掏灰的麻烦。

近些年，东院村先后承接实施了水利建设、道路硬化、环境整治、天网工程等多项国家惠农项目，使村庄面貌大为改观，村民获得感和幸福感普遍增强。

“没有国家项目支持，村干部难以获得村民支持；村两委班子要不团结，不能公开公平公正处事，上级部门也不敢把项目交予实施。”晋祠镇一位基层干部表示，只有将基层组织建设与国家资源下乡有机结合，才能有效解决惠民政策落实“最后一公里”和乡村治理的共同难题。

晋祠镇和周边村的一些干部说，东院村支部书记６３岁、村委会主任４８岁，年龄结构合理。二人之间的团结“让人羡慕”，干什么事都像居家过日子一样商量着来，“村两委的事，村主任能做１００％的主，村支书却能做村主任１０１％的主”。

村民代表、村务公开监督小组成员李爱民说，不管遇上大事小事，村两委都会召集党员、村民代表开会商议，按照“四议两公开”的程序决策实施；所有开支事项都须由理财小组、村务公开监督小组签字，村里每年分两次公开账目，并在村务公开栏中张贴。

坚守与传承优秀传统文化

走进东院村村委会，最引人注目的是墙上的几张“全家福”照片。杜金锁告诉记者，这些年每到春节，全村人都要一起过年，一桌席上吃团圆饭、自导自演闹社火，大伙“既是做饭的、也是吃饭的；既是演员、也是观众”。

“每年过年我们全家都要回来，特别是娃娃们，还要画上脸子，戴起状元帽，玩‘马马社’。”退休干部乔本德说，如今传统社火已经越来越少，而在东院村，每年仍要演出秧歌、锣鼓、旱船、二鬼摔跤、刘三推车等传统节目，不仅让年轻一代一睹传统乡土文化的风采，还让他们在共同的劳动和娱乐活动中，感受团结和睦的村风。

东院村还有一个远近闻名的“圆梦剧场”。每到周一下午，村里热爱山西梆子的文艺骨干就会聚在一起唱唱“票”，不少外村的爱好者还从二三十里外开着车来参加。

村民们告诉记者，东院村从村干部到村民都十分注重孝道。每到吃年饭时，村里就会把老人们安排在最上座，先敬酒、先开饭，还每人发一个大红包。到了重阳节，村里还会给老人们发钱发物，组织外出旅游参观，向村里的年轻人传递孝老爱亲的观念。

６９岁的辽宁人高树泉是一名工艺美术大师，２００３年到东院村定居。“东院村虽然地处城郊，但民风淳朴，特别是注重坚守和传承优秀乡土文化，在此基础上形成的守望相助、孝老爱亲、团结和睦等良好村风很吸引人。”他说。记者晏国政　马晓媛