在全省食品药品监督管理暨党风廉政建设 工作会议上的讲话
（根据录音整理）
张建欣
（2014年2月21日）
同志们：
今天召开全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议。这次会议，是非常重要的一次会议，是全省食品药品监管体制改革后召开的第一次全省工作会议，也是食品药品监管部门在建立新机制、履行新职能、完成新使命的新形势下召开的一次重要会议，对于我们进一步统一思想、凝聚共识、改革创新、加强监管，全力打开食品药品安全各项工作新局面，具有十分重要的意义。
刚刚过去的2013年，全省食品药品监管系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，攻坚克难、锐意进取，以保障安全为首要任务，以体制改革为根本动力，以强化监管为主攻方向，严密排查安全隐患，深入开展治理整顿，严厉打击违法犯罪，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。去年，我们在全省范围内没有发生较大的，或者系统性的、区域性的食品药品安全问题，使我们食品药品安全呈现出稳中有进、稳中向好、稳中有为的良好发展态势。在抓改革方面，以积极进取的状态来督促指导、推进改革，学习先进经验，深入县乡调研，横向构建了行政管理、监督执法、技术支撑“三位一体”的监督体系，纵向构建了省、市、县、乡、村“五级”工作体系，顶层设计科学，基层结构合理，推进速度快，到目前为止走在了全国前列。在抓监管方面，强化食品生产源头质量监管，加强高风险聚集性餐饮单位整治，实施学校食堂标准化建设。深入开展药品“两打两建”专项行动，集中开展中药质量专项整治，加快推进实施GMP、GSP药品质量规范。高效履行食安办职责，加强综合协调，实施了大规模食品安全风险监测，组织开展了婴幼儿配方乳粉综合整治，协调查处了注水肉、假冒牛肉等重大案件，全省检验检测的批次、查办案件数、移送案件数和追究刑事责任人数均创历史最高水平。我看这个是阶段性的，以后我们随着工作的深入会更高，也可能工作一段时间后会降低。这主要说我们去年的力度是非常大的。在抓改革创新方面，近几年来，我们连续建立了一整套的监管体系，创造了一系列管理方式和方法，取得了一些好的工作经验和工作成果。比如去年积极推广吕梁经验，大力推进“责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化”的“四化”监管模式，积极探索和创新提升监管能力的途径和方法，进一步落实监管责任、督促检查到位、规范执法行为，提高监管效率，连续三年在全国工作会议上作经验交流。我们的一些工作，也得到了全省人民的认可和肯定。对药监系统的工作，省委、省政府是满意的。国家总局也发了我们的工作简报，这是我们共同努力得来的成果。在当前食品药品形势严峻、任务艰巨的形势下，我们持续不断地抓监督、抓执法、抓整治、抓宣传，形成了食品药品监督好的舆论和工作环境。在此，我代表省政府，向全省食药监系统广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！
对于今年食药监的工作，一会儿光国局长还要作工作报告，而且报告我已在会前审阅，希望大家结合实际认真抓好贯彻落实。当前食药监工作领域，我想主要突出抓两个方面的问题：一个是抓突破，抓监督管理的创新。根据十八届三中全会的要求，我们如何把建立改革监管的新机制领会到位，在监管的方式方法上如何寻求突破，更深入、更扎实地实现全覆盖，实现最严格的监督管理，这是中央对我们工作的要求，是当前我们一切工作所围绕的关键。第二点是抓落实，如何把我们新机构、新职能和工作任务落到实处。就这两方面的重点工作，我想讲以下几点意见。
一、紧紧围绕建立新机制、履行新职能、完成新使命，进一步增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感
2009年，我们食药监就已经搞过一次改革，从条管改成了块管，还加了食品监管职能。2013年，我们又一次机构改革，虽然还是块管，但是真正突出了食品药品监督管理。这两次机构改革使我们食品药品监督管理的顶层设计更加科学，职能、职责更加全面、更加明确，工作体系更加健全。这几年来，食品药品监督管理方面，始终站在改革的前列，彰显了党中央、国务院解决人民群众“舌尖上的安全”的决心。在农村工作会议上，习近平总书记强调指出：“能不能在食品安全方面给老百姓一个满意的交待，是对我们执政能力的重大考验。我们共产党执政，如果长期连食品安全都做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以食品安全问题要引起高度关注，下最大的气力来抓好。”习总书记还强调，要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”确保广大人民群众“舌尖上的安全”，这四个“最”就是我们应当肩负的神圣职责。十八届三中全会和去年的十二届全国人大一次全会上对机构改革也讲得非常明确，提出要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。省委十届五次全会和全省经济工作会议、省十二届二次人代会，袁纯清书记、李小鹏省长对食品药品安全工作提出了明确具体的要求。这充分体现了党和政府对食品药品安全工作的全新战略思维，对解决食品药品安全问题的责任担当和坚定决心。我们一定要深刻认识到我们工作的重要和责任的重大。大家要从以下几个环节来学习和把握：
第一，科学建立新机制，准确把握建立“统一权威”机构和最严格“全过程”、“全覆盖”监管制度对食品药品安全工作的新要求。过去，食品药品安全多头管理，部门多、环节多，一方面，监管资源配置分散，难以形成合力，影响了监管执法的统一性、权威性；另一方面，由于食品产业链条长、业态复杂，分段监管在部分领域职责不清，职能交叉，监管盲区、模糊地带较多，难以实现无缝衔接。针对这些问题，中央决定改革食品药品监管体制，实行集中统一监管，这是这次改革的核心部分。此次改革，将工商、质监、卫生等部门食品方面的监管职能统一到一起。现在，主要衔接的是农业部门，农业部门是源头，负责种养殖，食品药品监管部门负责加工到餐桌的监管。当前，国外许多国家食品监管几经分分合合调整，最终形成的也主要是这两大块监管。但这两大块虽然已建立了统一的监管机构，还必须要真正建立一套完善的、最严格的、覆盖全过程的监管制度，来保证食品安全。纵观许多发达国家，不管欧盟还是美国，食品安全问题都是大问题，到现在为止，仍然不断出现问题，不可能不出问题。我们建立监管制度就是要杜绝出现系统性的、区域性的、群体性的大问题，避免出现根本性的质量、标准方面的问题。要紧紧地抓住改革这条主线，科学建立起食品药品安全监管的新机制，要建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，不仅职能要整合、机构要统一、队伍要专业，而且机制要创新，制度要规范、执法要公正，不断提升监管工作的统一性、权威性，执行力、公信力。
第二，要全面履行新职能，切实理解维护食品药品“公共安全”和“更好发挥政府作用”对我们提出的新任务。十八届三中全会把食品药品监管领域的改革作为全面深化改革的重点领域，纳入“健全公共安全体系”中来部署、来安排，说明中央对食品药品安全的高度重视，说明食品药品监管工作已经处在维护公共安全、促进社会和谐的“主干道”上。这次食品药品监管体制改革，是转变政府职能的重要组成部分，如何处理好“市场在资源配置中起决定作用”与“更好发挥政府作用”的关系，十分重要。对于我们食品药品监管部门来讲，就是要正确处理好“管”和“放”的关系。一方面，减少行政审批事项，减少政府对市场的不当干预，把市场和社会能做的事情尽量放出去、放到位，激发各类市场主体的活力。另一方面，要加强政府市场监管、公共服务职能，把该管的事项切实管好、管到位。因此，我们必须从维护公共安全的战略高度，切实增强做好食品药品监管工作的责任感和使命感，必须在强化监管上狠下功夫，除对利欲熏心、挑战道德和良知底线的不法分子出重拳、下猛药、用重典外，还要利用社会力量，作为政府监管的帮手，按照市场运作的需要，通过社会组织，建立起不敢违法、不能违法，自觉维护法律的制度体系。通过这些手段，维护公平竞争、法治诚信、优胜劣汰的正常的市场秩序。市场经济就是竞争经济，我们要严厉打击不正当竞争、违法竞争、损害人民群众利益的竞争，维护法治、公平。食品药品监管部门是政府职能部门中的一个重要组成部门，公共服务和市场监管两个重要政府职能中都有食品药品监管部门的职责。
第三，准确把握推进政府“治理体系”和“治理能力”现代化对监管工作提出的新任务。食品药品监管既是社会治理体系的重要组成部分，也是公共安全治理的重要内容。推进食品药品监管治理体系和治理能力的现代化，关键要在发挥政府主导作用的前提下，鼓励和支持社会各方面来参与，实现政府治理和社会自我调节的良性互动。这就要求我们在食品药品监管工作中，共同落实监管责任和企业主体责任，共同加强行业自律和社会他律，共同激活市场机制和利益导向，推动部门之间建立更加有力的协同联动机制，使食品药品安全保障由单纯依靠监管部门向多方主体主动参与、多种要素共同发挥作用的综合治理转变，形成社会各方面的良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督的社会共治格局。在市场、政府主导下，建立社会共同治理的格局，要靠我们这个部门来引导、来建立。执法、职责确定的基础上，工作方式方法具有多样性，要向社会共同治理的方向转变，不断破解食品药品安全深层次的矛盾和问题。
食品药品监管工作面对这些新机制、新职能、新使命，迎来了大有可为的重大机遇。我们一定要抓住机遇，迎难而上，进一步增强打好食品药品安全监管工作攻坚战和持久战的信心和决心，以攻坚克难的勇气，以改革创新的精神，推动食品药品监管工作稳步健康发展。食品药品安全工作提到了非常重要的位置，习近平总书记将此项工作提到了执政的位置上来讲，即便是安全生产这么重要的工作也没有提到这个位置上。食品药品安全问题，人民群众的意见很大，社会的关注度高，舆论燃点低，一旦出问题很容易引起公众的恐慌，甚至造成群体性事件。毒奶粉、地沟油、假羊肉、毒生姜等事件，都引起了群众的愤慨，再加上事件被舆论过度炒作，不仅重创了一个产业，而且弄得老百姓对食品安全很不放心，习近平总书记讲：“三鹿奶粉事件的影响至今还没有消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，出境四处采购婴幼儿奶粉，弄得一些地方还对中国人限购，想到这些，我的心情就很沉重”。所以说，食品药品的问题是最大的民生问题，也是一个政治问题，会影响到社会稳定，我们都要增强责任感、使命感。
二、全面落实各项重点任务，努力开创食品药品安全监管工作新局面
2014年，是建立完善食品药品监管新体制的开局之年，也是食品药品监管新机构打基础、谋发展的关键一年。今年的食品药品监管工作，要全面贯彻十八届三中全会精神，认真落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度”的总体要求。完善机构加上建立上述三个制度，是十八届三中全会提出的要求，我们要用三年的时间建立完善起来，到十二五结束时，建立起较为完备的制度。
（一）按照建立“统一权威”监管机构的要求，加快推进县乡改革到位。这次机构改革的重点在基层、难点也在基层，解决基层监管力量薄弱、特别是乡镇监管缺失是重中之重。从目前进展情况看，有89个县（市、区）印发了“三定”规定，职能调整交接、人员划转到位等工作还需要一定时间，乡镇监督站设置还没有真正落实，构建形成上下统一的监管体系，工作任务十分艰巨。省政府《关于市县食品药品监管体制改革的实施意见》（晋政发〔2013〕27号），对县、乡两级监管机构设置、人员编制都作出明确规定，各市县在事关老百姓生命健康的大事上，在落实省政府决策上，绝不能打折扣、搞变通，必须不折不扣地贯彻落实省委省政府的要求，机构改革必须一步到位。尤其是食品具有大市场、大流通的特点，任何一个地方改革不彻底，都有可能使监管不到位，可能成为影响全省、甚至全国的风险点。大家回去以后，要向市委、市政府主要领导汇报，尤其是要向政府的主要领导汇报，要订出时间表，加快推进这项工作，特别是在县里的推进。从去年年底摸底的情况看，有些地方进展过于缓慢，在今天开完会强调之后，回去要更加重视这项工作，3月底要再做一次摸底，把每个市的进展情况都搞清楚，到底存在什么问题，是编制问题、机构问题还是领导问题，要细致一些，工作不到位不行，要当成一个大问题来抓。省里在制定方案时，一点折扣都没有打，要求9月底，就9月底，要求机构到位，马上就到位，不讲任何条件和代价。县一级的食品药品监管局，很多部门的同志对这个机构还是比较认同的，是执法单位，重要部门，是可以有作为的部门，还是愿意来的，要弄清问题出在哪里，对症下药。大家回去以后，要向市长进行汇报，下一步我们还要重点督查，必要时要进行约谈。
（二）健全完善食品药品安全责任体系，严格落实各方监管责任。要按照“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的要求，进一步健全完善“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，建立更加严格的食品药品安全责任制和责任追究制，使权力和责任紧密挂钩，加大责任问责力度，强化食品药品安全工作落实。这几年，我省各级政府不断加大对食品药品安全工作的考核力度，作为年度考核的重要内容，重大事故实行“一票否决”，强化了责任落实。今年，要进一步把责任落实放在突出位置，各级党政主要领导要亲自研究部署、亲自协调解决食品药品安全工作中的重大问题，尤其是在改革期间，要重视解决人员、机构、编制、经费、装备等问题，特别是基层的困难和问题。各级政府分管领导要亲自抓落实，全程抓监管，进一步强化食品药品监管工作，及时过问、及时了解、及时解决工作困难和问题。要严格实行食品药品安全问责制度，对不履行或不正确履行法定监管职责，致使发生较大食品药品安全事故或造成不良影响的地方和部门，要严肃问责。要督促企业提高质量安全责任意识和管理水平，全面落实企业主体责任。对违法违规的企业，要查处到位，做到首当其冲、首负其责。涉及刑事犯罪的，一律追究刑事责任。省食安办要发挥职能，各相关部门要加强协调配合和信息交流，形成密切配合、互相支持的食品药品监管工作机制，确保食品药品安全实现无缝监管。
（三）加大食品药品专项整治力度，保持严惩重处高压态势。要紧紧围绕与群众生活密切相关的重点品种、重点领域，针对消费量大、安全隐患多的重点产品、重点区域以及非法添加、非法生产销售、假冒伪劣等重点问题，强化监管、重典治乱。各级政府要统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，建立一套具有普遍震慑作用的监管规则和办法；要实施食品药品安全示范创建工程，形成点、线、面相结合，多层次、全方位、全业态的食品药品安全示范群体，发挥好示范引领和带动作用。各级食品药品监管部门要围绕重点品种和重点环节积极开展治理整顿，排查隐患，控制风险，要敢于“亮剑”，敢于碰硬，严厉打击制假售假和违法添加等严重违法犯罪行为，坚决消除一批带有行业共性的隐患，清理整顿一批不符合食品安全条件的生产企业和加工小作坊。这些年的做法简单概括一下，从食品药品的监管工作方面，主要抓四个环节：一要持之以恒地造声势、作宣传、创环境；二要强治理，加强专项整顿，不断开展重点领域、重点行业、重点部位、重点问题专项治理；三要严监管，严格排查，消除隐患；四要用重典，刑事审判中该判就判，该抓就抓，有些情节恶劣的，要重处。在治理方面还要注意一些“潜规则”方面的问题。这都是这些年来我们用的一些好的办法，今年还要继续。在重点内容上，我们也要把握几个环节：第一，抓源头安全保障，要注意原材料选材、用材，抓农产品种养殖和生产加工环节；第二，把违法添加始终作为打击重点；第三，对重点品种，如地方特色、名牌食品、乳品、牲畜屠宰等要加快建立质量标识制度并做到可追溯，利用好信息化，搞清来龙去脉；第四管好小餐饮、小作坊，做到既能服务又符合安全规范；第五加强群众反映强烈的水、油、食盐、药品、保健食品、医疗保健器械的监管；第六违法案件的查处和责任追究。对于群体性食源性的中毒事件，要制定可操作性的办法，保障群众舌尖上的安全。凡是出现群体性的食源性中毒问题，必须处理，要杜绝这类案件。我们对于工作的底线要求，要在监管过程中体现出来，要进一步突出重点，围绕工作职能，认真抓好今年工作，从职责上好好学习，通过全面履行职能突出地完成重点工作。
（四）充分发挥社会共治作用，不断提高综合治理水平。充分发挥“12331”投诉举报热线作用，引导社会各界广泛支持、积极参与，强化行业自律、企业自律，建立和完善政府监管、社会协同、公众参与的共治格局。要加大食品药品安全政策、基本知识和科学知识的宣传力度，增强公众安全意识，提高风险防范能力。要注意掌握舆论宣传的主动权和话语权，引导各类媒体客观及时、如实报道有关情况，增强政府公信力。各级领导要学会应对媒体，遇到相应的问题，要敏感，要掌握政策，要争取话语权，要作为一项能力来培训。
（五）切实加强食品药品监管能力建设，确保各项工作任务落到实处。着力解决好监管能力与新体制、新职能不相适应的问题，一要提升基础装备能力。各地要按照“补齐短板、填补空白、适用适宜”的原则，研究建立稳定的财政经费保障机制和增长机制，在力量配备、资源配置、基础设施建设、技术支撑和执法装备、办公实验用房等方面持续加大投入，组织实施好食品药品监管执法装备配备标准化建设。二要提升科技支撑能力。优化检验检测资源配置，摸清监管资源底数，加快薄弱环节特别是基层食品药品检测能力建设。三要提升应急保障能力。各地要牢固树立“全程防范、全员应急”理念，加强应急管理工作组织领导，建立逐级负责的责任落实机制。要加快应急队伍建设，加强应急培训、应急演练和应急指导，全面提升各级食品药品安全应急保障能力。四要提升队伍保障能力水平。各地要认真贯彻落实中央和省委、省政府关于队伍建设的要求，着力加强领导班子和干部队伍建设，为食品药品安全工作提供人才保障。食品药品监管部门，要针对新建机构岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等问题，组织开展监管人员业务培训，特别是要加强一线监管人员执法能力培训，建立一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管队伍，全面提高队伍的执行能力和工作能力，全面提高安全保障能力。
我们食药监的队伍是个能打仗的队伍，是个团结的队伍，是个战斗力强的队伍。这几年工作比较扎实，取得了很大成绩，处理了一些群众比较关注的大案和要案，解决了很多我们过去想解决而没解决的问题，建立了一整套的机制和办法。同时，我也感到省局、市局领导班子这几年工作非常努力，非常有战斗力。确实是干事的班子，局长们都比较内行，非常敬业，保障了全省食品药品安全。我相信市县两级班子对食品药品安全有责任感，能够不辜负中央和省委、省政府的期望，一定能够在食品药品监督管理的这个体制上、队伍建设上，给我们带出一支坚强有力的队伍。
希望你们能进一步振奋精神，务实创新，进一步全面提升全省食品药品监督管理水平，为建设“健康山西”作出新的更大的贡献。
谢谢大家！