陕西宝鸡市人大常委会加强耕地保护专题询问活动侧记

2014年，纪录片《舌尖上的中国第二季》红遍大江南北，老百姓们都沉醉于中华美食的独特魅力之中，影片中多次重复着这样一句话 “养活我们的不是牛奶和面包，而是千百年来的耕地。”耕地保护是最大的民生问题，也是全社会普遍关注的焦点和热点，为回应群众期盼，7月30日下午，宝鸡市十二届人大第十六次常委会召开了加强耕地保护专题询问会议，市政府国土、农业、水利等5个部门主要负责人到会并回答了委员们的询问。这一场别开生面的监督活动，正是该市人大常委会积极回应党的群众路线教育实践活动群众所提意见，立行立改的系列活动之一。

精心准备 回应群众期盼

党的第二批群众路线教育实践活动开展以来，宝鸡市人大常委会党组始终坚持把群众满意不满意作为教育活动是否取得实效的重要标准，积极回应群众反映集中的“监督形式单一、监督力度不够”等重要意见，在整改落实、建章立制阶段，精心组织开展了这次加强耕地保护专题询问活动。

选准选好议题，是开展专题询问的基础和前提。对此，人大常委会进行了多次研究讨论，反复考量，最终确定7月份在第十六次常委会上对全市耕地保护进行专题询问。对于这个事关国家粮食安全和社会稳定的议题，应该“问”什么，怎么“问”，才能 “有的放矢”、问出实效呢？从6月份开始，常委会就开展了各项前期准备工作，认真筹划，制定了专题询问工作方案，并深入岐山县、扶风县、麟游县、金台区和高新区等地开展调研工作，广泛征求意见建议，梳理出一批社会普遍关注、群众关心的热点难点问题，力求使专题询问问到“点”上。

开门见山 关注社会热点

“下面，哪位委员先提问，请举手。”在专题询问会议上，大会主持人市人大常委会副主任牟林乐简短的话语拉开了活动的序幕。

“经过多年土地开发利用，我市土地后备资源越发紧缺，新增耕地潜力明显不足。在这种情况下，我市将如何解决保护耕地与保障建设用地这一突出矛盾？”市人大常委会委员杨茂生首先发问，直击民生重点。

对此，国土局副局长张涛表示，国土部门对于解决保护耕地与保障建设用地这一突出矛盾非常重视，多次商讨，反复研究，将采取从严控制新增建设用地规模、有计划开发复垦土地等举措，来解决这一问题。他说：“为了解决保护耕地和建设用地的矛盾，我们编制了全市土地利用整治规划，严控增量、盘活存量，把好项目用地预审关，合理布局，适当集中，严格执行陕西省建设用地定额标准，节约集约用地，开拓地下空间，建标准化厂房，严肃查处违法用地。把有限的计划用在保民生、保发展、增效益的项目上。”

追问连连，直击矛盾焦点

“请问，近三年，我市土地违法案件中，执法和立案查处情况如何？请以具体数字加以说明”常委会副主任牟林乐的一席话，引起了现场不小的震动，这个问题很尖锐，“辣味”十足，大家一致地把目光投向了国土局。

会场出现了短暂的寂静，国土局副局长张建齐匆匆地回答：“2011年至2013年，全市违法用地立案287件，全部结案。”常委会秘书长王西科追问到：“目前，还有没有耕地乱占滥用、欠缴土地出让金等违规现象，这种情况还多不多，有没有具体的详细的数据”。 “这种现象有，但具体分类的数字，我局会尽快将这类问题进行认真统计，归纳汇总。”从回答人脸上的汗珠上可以看出，他对接下来的问题更是始料未及。从现场看，委员们对回答也都不“买账”。牟林乐接着说到：“会后，请国土局认真做好这方面的摸底统计工作，并尽快向常委会作出书面汇报。”常委会党组副书记、常务副主任孙惜玲在随后的讲话中指出，希望回答询问的部门，要结合党的群众路线教育活动，认真贯彻这次会议精神，以问题为导向，切实转变工作作风，充分发挥职能作用，积极回应社会关注和群众期盼。

……

会上，各位委员还围绕改良土壤环境、治理水土流失等内容，逐一向农业、水利、财政、规划等部门发问。问者一针见血，有理有据，反映了社会关注和群众期盼；答者不遮不掩，坦诚直言，提出对策措施切实可行，得到了委员们的充分肯定。会场里有提问、有追问、有回答、有补充，你来我往，气氛热烈。

问道政府 重在监督落实

专题询问只是手段，督促改进、推进工作才是目的。因而，专题询问不能仅止于“问”，要跟进后续工作，确保善始善终。

通过这次活动，常委会形成共识，认为开展专题询问是人大常委会行使监督权的一种重要形式，也是常委会组成人员全面深入了解政府工作、回应群众期盼的重要途径。市政府在表态发言中也表示将结合本次专题询问活动，认真总结经验，寻找差距，反思不足，进一步深入贯彻落实中省关于耕地保护的一系列法律法规和政策措施，坚持耕地保护“红线”不动摇，正确处理保护耕地与保障发展的关系，严格控制非农建设用地，积极倡导集约节约用地，严肃查处土地违法案件，为促进全市经济社会持续快速协调发展做出新的更大的贡献。

(陕西省宝鸡市人大常委会办公室 刘 祯)