1月新法：关乎国计民生

关仕新

　　一元复始，万象更新。2015年1月1日起，一批关涉国家经济社会发展、公民权利保障的新法正式实施，我国的法治实践也迈入新的征程。

　　修改后预算法

　　落实财税体制改革

　　预算法被称为“经济宪法”，是实现国家治理现代化的法律保障。在新一轮财税体制改革前夕，第十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了《关于修改<中华人民共和国预算法>的决定》，修改后预算法于2015年1月1日起实施。主要内容有:

　　完善预算体系推进预算透明化。预算法明确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。尤其强调，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。即一方面要求各级政府向公众交代清楚收支决定因素的合理性，另一方面建立预算公开责任追究制度，使预算公开真正成为硬性任务，推动预算公开提速。

　　规范地方政府债务管理。为规范地方政府债务管理，预算法在允许地方政府举借债务的同时，从五个方面作出限制性规定:一是限制主体。经国务院批准的省级政府可以举借债务。二是限制用途。举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。三是限制规模。举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准。四是限制方式。举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。五是控制风险。举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。

　　完善转移支付制度。为进一步规范和完善转移支付制度，预算法规定国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。同时，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。

　　修改后环保法

　　保护环境人人有责

　　2014年4月24日，第十二届全国人大常委会第八次会议通过关于修改《中华人民共和国环境保护法》的决定，自2015年1月1日起实施。主要内容有:

　　保护环境是基本国策。环保法在总则中进一步强化环境保护的战略地位，规定“保护环境是国家的基本国策”，并将联合国大会确定的世界环境日写入，规定每年6月5日为环境日。

　　完善环境保护基本制度。一是划定生态保护红线。明确规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。同时规定，国家建立、健全环境监测制度。二是完善跨行政区污染防治制度。明确规定，国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施。三是完善总量控制制度。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应遵守重点污染物排放总量控制指标。

　　扩大环境公益诉讼主体。环保法扩大了环境公益诉讼的主体，规定凡依法在设区的市级以上政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都可以向法院提起诉讼。

　　强化企业环保责任。环保法加大了企业的责任和处罚力度，对于企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。同时，环境机构对造成的环境污染和生态破坏负有责任时，需与其他责任者承担连带责任。

　　环保法还在加大政府对环境保护的监督管理职责等方面作了规定。

　　出租汽车经营服务管理规定

　　重点保障司机和出行人权益

　　为规范出租汽车经营服务行为，保障各方合法权益，促进行业健康发展，交通运输部日前颁布了《出租汽车经营服务管理规定》(下称《规定》)，自2015年1月1日起施行。《规定》确立出租汽车发展定位和发展方向，对出租汽车经营资格和车辆许可条件和程序等内容作出明确规定。在提高百姓出行服务方面，有不少看点。

　　经营权有了期限限制。《规定》对规范出租汽车经营权管理进行了制度设计:一是明确经营权实行期限制，鼓励通过服务质量招标方式配置经营权。二是建立完善市场退出机制，要求与出租汽车经营权人签订经营协议，明确经营权到期后能否继续经营与其服务质量信誉考核结果挂钩。三是对于车辆经营权需要转让的，要求依法办理车辆经营权变更许可手续，重新签订经营协议，并明确经营期限为其剩余期限，提示经营风险。

　　强化运营服务保障司机休息权。一是对出租汽车经营者的经营行为、设施设备的配备要求、服务标准及行为准则作出细化要求，为全社会提供规范的出租汽车运营服务。二是落实经营者主体责任，依法处理好经营者和驾驶员之间的利益关系，要求经营者与驾驶员签订劳动合同或者经营合同，落实驾驶员休息权，依法保障驾驶员合法权益。

　　电召及预约出租汽车服务将更加普遍。《规定》对出租汽车电召服务流程、平台建设、服务保障等提出了明确要求，促进各类电召服务规范发展。该法第29条规定，出租汽车电召服务平台应当提供24小时不间断服务。第30条强调预约出租汽车驾驶员只能通过预约方式为乘客提供运营服务，在规定的地点待客，不得巡游揽客，等等。上述举措为人民群众提供更加便利的出行服务。

　　1月起还将实施的其他部分新规:

　　交通运输部:《水上交通事故统计办法》

　　国家发展和改革委员会、环境保护部、商务部、海关总署等:《商品煤质量管理暂行办法》