高平市推进民营经济发展纪实

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。

　　2014年，在系统性、塌方式腐败与经济下行的双重挤压下，曾经是我市经济强县的高平市生产总值增速在全市六县（市、区）排位中滑至倒数第一。其中，民营经济仅占全市GDP的29.8%。

　　2015年5月，省委书记王儒林作出重要批示，“建议将高平作为把纪律和规矩挺在前面，净化政治生态、实现弊革风清‘先走一步’、富民强市的典型，认真抓一抓，发挥好示范作用。”之后，省委又把高平市确定为“先走一步、富民强市”的试点，使高平站在了改革创新发展的崭新起点。

　　如何把高平这个“塌方式腐败”的样本，变成“先走一步、富民强市”的典型？在随后的近8个月时间里，省、市领导带着课题多次深入高平调研指导，省、市相关部门则针对问题扑下身子关心支持，高平市更是刷新吏治，重拾信心，主动作为，力求突破，使高平的经济发展迈上了新的台阶。2015年，高平市生产总值增速在全市六县（市、区）排位中一跃成为正数第一。这其中，民营经济快速发展，占全市GDP达到45.4%左右，差不多占了半壁江山。

　　那么，高平市是怎样抓改革，解难题，优服务，推进民营经济发展的呢？

正在加足马力生产的融高太阳能开发有限公司。

1  振奋精神  专心致志谋发展

　　精神是思想、意志、灵魂，是风骨、支柱、动力，一个人的精神一旦懈怠了，就会失去进取、开拓、创新的动力。高平市从过去的经济强市沦为腐败的样本，重重打击了人们加快发展的信心，面对经济新常态下出现的新情况新问题，徘徊、观望、无所适从、不想不敢作为一度占据了全市党员干部和私营企业经营者的思想。要想在全省、全市先走一步，首先要补齐省领导调研后指出的民营经济这个短板，而要实现这一目标，必须坚定信心，提振精神。

　　坚定信心，振奋精神，说起来容易，做起来难。为此，高平市委、市政府一方面采取各种措施，狠抓干部队伍思想、作风和纪律建设，净化政治生态。同时，重新定位高平，完善发展思路，明确工作重点，把民营经济作为三大突破之一紧紧抓在手上，制订、完善、落实扶持政策，增强企业发展的信心，激发企业发展的动力。另一方面，按照“先行一步、富民强市”的目标要求，紧紧抓住民营经济这块短板不松手，在制定出台《高平市民营经济发展工作方案》的基础上，又出台了《高平市重塑民营企业家队伍形象工作措施》，着力建设一支政治上自信、发展上自强、守法上自觉的民营企业家队伍。据此，高平市委统战部又下发了《关于以守法诚信为重点深入开展理想信念教育实践活动的实施方案》，组织开展了“强信心、促转型、树形象”活动，号召民营企业家怀抱感恩之心，积极回报社会，多行善举、多为利民之事，“发扬晋商精神，重塑民企形象”。并组织民营企业家走出去参加培训，开阔视野，解放思想。这一系列举措使民营企业家放下了因塌方式腐败在心里形成的包袱，坚定了发展信心。

　　“新常态下，经济转型、换挡、提质、增效已成为大趋势，适应新常态，企业在日益激烈的市场竞争中怎么走？没有点精气神，没有开拓创新的信心与勇气是趟不出新路的。”受煤炭市场下滑影响，因生产矿山设备而效益下降的 山西 科兴昌平重工股份有限公司总经理邢淼说。正是有了干事创业的精神，去年10月该公司成为高平第一家在E板上市的民营企业，并围绕“新材料、新制造、新模式”开始转型发展。

　　融高太阳能开发有限公司总经理侯金龙以公司的发展事实告诉记者，融高太阳能公司是乘着国内国际光伏产业发展高潮投运的，但运行不久，就遭遇了欧美市场的双反调查和补贴限制，市场日渐低迷，2014年被迫停产。这么大的企业，就这样跨了吗？2015年5月，抓住光伏产业国内市场启动的机遇，他们主动出击，引入 江苏 技术管理团队，对企业进行整合，在增加投入200万元的基础上重新开工。现在，生产能力已由停产前的月产多晶硅75万片升至200万片，天天开足马力生产还供不应求。

　　像融高太阳能开发有限公司一样，经历过关停阵痛的唐一新能源在高平市新一轮发展大潮中不甘落后，目前也在积极寻找战略合作伙伴，企业的资产重组正由省开行进行操作，企业核心团队已陆续返厂准备复产工作。

　　在坚定信心中赢得主动，在振奋精神中赢得优势，在积极作为中赢得未来，在新的起点上，高平市民营企业再次爆发出新的活力。截至2015年底，高平市民营经济增加值完成90.66亿元，同比增长2.3%；总产值完成282.4亿元，同比增长2.1%；营业收入完成249.3亿元，同比增长1.8％；实现利润15.6亿元，同比增长0.2%。企业个数达到11624个，新增2572个；从业人员8.9万人，新增3500多人。从业人员工资性收入占农民纯收入的70.2%。

泫氏铸管有限公司生产车间一角。

2  创优环境  围绕企业优服务

　　任何一个生命的生长都离不开其所处的环境。企业也是如此，从发展的角度看，环境就是生产力，就是竞争力，特别是在塌方式腐败后的高平，在宏观经济下行，煤炭、化工、钢铁等传统优势丧失，产品供过于求的形势下，要想使民营经济的活力充分迸发，单靠私营企业自身的能力显然是不够的，背后必须要有“推手”，这个推手就是政策和政府创造的环境，提供的服务。

　　“刚才高平市经委的同志还打电话，问企业最近运行中有什么困难没有。”1月20日上午，记者在融高太阳能公司采访时，总经理侯金龙对记者说，现在，去政府部门办事不但门好进了，脸好看了，效率也高了。更重要的是改变了过去坐等企业上门找为主动下企业帮，我们非常满意。高平市工商联党组书记李振祥接着说，试点工作开展以来，我们高平市委市政府针对事关经济社会发展的重大问题，向省、晋城市相关部门报送了需要帮助支持的44件对接事项，为了促进对接事项的落实，省委高平经济工作组专门建立了对接台账，多次协调督促工作落实进度。晋城市委、市政府领导也高度重视，在各方面全力支持指导高平试点。我们市里则对重点民营企业开展了跟踪式服务，四大班子领导每人联系一两个企业，市直部门联系一个重点企业，企业需要什么帮助就想办法给其提供什么服务。

　　在省、晋城市的关心支持下，去年，高平市委市政府主动作为，想企业所想，急企业所急，通过改革创新，千方百计为企业搭平台，争政策，加大扶持力度。在严格落实省《加快民营经济发展的意见》和晋城市《关于加快民营经济发展的实施意见》，积极争取上级各类扶持资金1165万元，为企业技术研发、创业创新、平台建设等方面提供资金帮助。对86户中小企业的土地问题进行了调查、确权，为符合条件的企业办理了土地和房产手续，解决了企业的后顾之忧，提高了融资能力，为后续发展提供了动力。同时，实施“小升规”企业培育工程，积极为海诺科技、兰花药业、宏圣科建等企业解决上市、土地证、房产证办理以及倒贷等方面的帮助，使全市中小企业的规模企业达到了24个。制定了《高平市民营企业改制工作方案》，帮助昌平重工、九康食品等15家企业完成了股份制改造工作，企业的发展活力得到进一步增强。

　　政策上多扶持，服务也不能落下。去年，高平市率先在全省实现了小微企业服务站乡镇和创业基地全覆盖。组织实施了“1+16”（1个县级平台，16个乡镇平台）网络建设工程，初步构建起与国家及发达地区公共服务平台相衔接的服务体系。争取资金帮助企业积极构建专业服务平台。泫氏集团的排水实验塔被评为全国建筑排水管道系统技术中心，厦普赛尔建设的“高平市食品加工专业服务平台”，成为晋城市首家省级副食品加工企业专业服务平台。另外还采取“请进来，走出去”的办法，先后邀请国务院发展研究中心、省中小局、山西证监局、上股交、高新普惠等方面的专家教授举办“服务地方经济”培训、上市知识专题培训、企业诊断座谈会、企业管理人员等各类培训活动18次，参训人员达2000余人次。组织中小企业的管理人员参加省、晋城市举办的各类培训8次。在一次次的学习中，企业家们经过思想的碰撞，开阔了眼界，找到了存在问题，认准了企业的发展方向，激发了干事创业的激情。

3  改革创新  广开渠道破难题

　　资金是企业运营的“血脉”，但长期以来，融资难、融资贵已成为制约民营企业发展的主要瓶颈，怎么破解呢？

　　今年年初，泫氏铸管再次成为高平人关注的焦点，但这次并不是因为该公司创新了某种技术，也不是产品又出口到某个国家，而是借助“互联网+金融”，通过众筹融资成功募集了资金1000万元。

　　泫氏铸管有限公司财务总监朱彩琴谈起众筹融资的前前后后一脸兴奋。她说，去年9月18日，高平市政府和山西高新普惠资本投资服务有限公司签署了战略合作协议，决定在高平市启动众筹融资试点，为企业直接融资开辟“一站式”通道。根据协议，市财政每年拿出1000万元，作为风险补偿准备金专户存放。同时，对众筹融资平台评审通过的企业，财政性担保公司将直接为其提供融资担保。此外，市政府建立“政府购买金融服务”机制，对众筹融资成本较高的企业，市财政设立的专项购买服务资金将购买企业负担的担保费、评估费、平台服务费等相关费用。经过山西高信普惠公司的前期调研，泫氏铸管因其信誉度、成长性成为首个众筹融资试点项目，并用5天时间就完成了1000万的资金募集。目前，来泫氏铸管学习取经的企业家队伍络绎不绝，试点示范带动作用开始显现。

　　而泫氏铸管通过众筹融资获得成功只是高平市金融改革的一个缩影。去年以来，该市筹资1亿元组建了全省规模最大的县级倒贷服务机构——长兴金融服务有限公司，帮助53家企业完成倒贷近11亿元，有效规避了企业资金链断裂和银行信用度降低带来的双重风险，解决了企业的燃眉之急，确保了企业良性健康发展。同时，争取省、市财政950万元和1000万元政府风险补偿金，开展了“助保贷”和“助企贷”业务，用于支持银行以放大10倍的额度为中小微企业发放贷款，截至目前，累计为56户中小企业发放贷款2.65亿元，极大缓解了全市中小微企业融资担保难题。此外，设立创业投资引导基金，市财政出资2000万元，吸纳民间资本8000万元，按照“政府引导、市场运作、管理规范”的原则，委托晋城银行基金管理团队进行运营，目前各项准备工作正在有序推进。

　　如果说，通过改革激活了内部金融市场，那么如何走向资本市场融资则是内地企业发展的一个渠道，一个方向。针对资本市场发展滞后的实际，高平市坚持把民营企业挂牌上市工作作为壮大民营经济、实现“先走一步、富民强市”的重要抓手，采取有力举措加快推进，在晋城市乃至全省实现了“四个率先”，打造了多层次资本市场的“高平板块”。一是率先启动企业挂牌上市工作。建立了企业挂牌上市培育工作机制，制订了企业挂牌上市的任务图和时间表。二是率先成立了“挂牌孵化基地”。通过与上海股权交易中心对接，设立了“上海股权托管交易中心——高平市挂牌孵化基地”，并与山西证监局、上海宽泓投资公司、 陕西 高新普惠公司等机构建立了业务合作关系，专门解决企业上市过程中遇到的各种问题。三是率先出台了企业挂牌上市扶持政策。制订出台的《高平市推进企业上市扶持办法》，补贴力度之大，在全省乃至全国都处于领先水平，2015年共奖励企业挂牌上市及技改资金1500余万元。四是率先实现在上海股权交易中心E板、Q板挂牌。目前，该市E板挂牌3家，Q板挂牌4家，新三板待挂牌企业1家，开创了晋城乃至全省民营企业进军资本市场的先河。

　　民营企业为什么融资难？究其因是融资渠道窄，高平市用现代金融的理念，广开渠道融资的做法，无疑为我市民营企业发展开辟了一条新路。

4  双创潮涌  民营经济活力增

　　去年以来，“大众创业、万众创新”风靡全国，成为人们最关注而津津乐道的词。一时间，一股“大众创业”“草根创业”的新浪潮席卷全国。抓住机遇，高平市委市政府认真贯彻落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，搭平台，出政策，在全市掀起了双创热潮。

　　1月19日下午，在高平市中小企业创业园，奔马科创的员工们正围坐在一起相互探讨一组软件的设计。总经理张康介绍说，创业园不仅免费提供两年的场地租金，配备电脑、桌子、椅子、空调等相应的设备，同时免费提供创业培训，自己“拎包入驻”就行了。“这么好的优惠条件，怎能错过呢！”。

　　与奔马科创一墙之隔的东胜百汇是一家网络文化传媒企业，由河北省保定籍的小伙儿杨红伟开设。去年后半年，经朋友介绍，杨红伟来到高平创业，然而，市区高昂的房租让他望而却步。就在这时，杨宏伟得到了高平市成立中小企业创业园的信息，怀着忐忑心情，他进行了咨询。“因为是外地人，能否享受优惠条件对我来说，是个未知数。”杨红伟说。

　　本地人、外地人，一视同仁。高平人以海纳百川的博大胸怀接纳了杨宏伟。如今，仅房屋租赁费近两年给就他省七八万元。在这样的环境中创业，杨红伟的发展信心更足了。

　　高平市中小企业创业园负责人韩小龙介绍说，在相关优惠政策的鼓舞下，创业者报名踊跃，一度达到80多家。目前，创业园先行安排了49家企业入驻。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。政策上倾斜、资金上扶持，加之环境的优化、服务的跟进以及大企业的带动，使高平市创新创业氛围日益浓厚。2015年，高平市83个创业示范项目已有31个试生产，新注册成立2572户企业和个体工商户，新增就业人员3500个。据介绍，全年90.66亿元的民营经济增加值很大一部分是由新注册成立的企业和个体工商户提供的。这一数据表明，“大众创业、万众创新”已成为高平市“先走一步，富民强市”的新动能。

　　让大企业强起来，顶天立地；让小微企业成长起来，铺天盖地。高平市大胆探索、先行先试的实践告诉我们，只要坚定信心，振奋精神，积极作为，狠抓落实，就一定度过严寒，迎来大发展的春天。