香港警方：警察文化建设面面观

一、香港警察文化发展概况
香港警察是一支拥有２８６９５名纪律人员及６０５８名文职人员的队伍，机构设置越到上层越为精简，整支警队仅设警务处长一名，分管行动和管理的副处长两名，副处长以下再分为行动处、刑事及保安处、人事及训练处等５个部门，五个部门之下再分为８个部及６个总区，分别由一位警务处助理长指挥。多年来，香港警察队伍在维护香港社会治安、繁荣香港经济中发挥了重要作用，香港的整体罪案率与世界各大主要都市相比都保持在最低水平。如此庞大的警察队伍，２００２年仅有２１人受到纪律处分，警察违纪率为０．０６４％，这是非常了不起的成绩。
香港警队成立于１８４２年，至今已走过１６２年的历史，特殊的地理位置、社会制度和人文环境也培育了香港的特殊警察文化。但是，香港警察文化在上世纪８０年代以前并没有明确的体系和追求目标，尤其是在六七十年代的贪污歪风盛行的社会大环境下，警务人员价值观混乱，贪污受贿现象严重，包庇黄、赌、毒等各种非法罪行屡有发生，社会治安、秩序受到严重的威胁，一度民怨较大。随着廉政公署的建立，香港政府加大了反贪打击力度，警队秩序逐渐走上正规。尤其是自１９９４年开始，香港警队突出文化建设，在全体警务人员中展开了警察价值观大讨论。警察到底如何定位？有人认为警察是执法者不是服务者，有人认为警察就是服务者……一时间各种观念纷至沓来，警队上下为此争论了３年，也研究了３年，最后逐渐形成确定了以“服务为本”，精益求精为核心的警察价值理念，并将其内涵进一步延伸为一个“抱负”——使香港继续成为世界最安全及稳定的社会之一；７个目标——维护法纪，维持治安，防止及侦破罪案，保障市民生命财产安全，与市民大众及其他机构维持紧密合作和联系，凡事全力以赴、力求做得最好，维持市民对警队的信心；８项价值观——正直诚实的品格，尊重市民及警队成员的个人权利，以公正、无私和体谅的态度去处事和对人，承担责任及接受问责，专业精神，致力提供优质服务达至精益求精，尽量配合环境的转变，对内、对外均维持有效的沟通?雪。围绕此理念，香港警队不断推广服务文化，引导警员实践警队价值观，积极参与服务社会活动，开展警察开放日、服务市民巡礼、道路安全流动教室、阳光计划等一系列警民互助互动活动，加强媒体宣传和民众沟通，通过１０年努力，香港警队终于在民众中重新树立起了良好形象。
二、香港警察文化建设特点
香港警察文化建设与内地警察文化建设相比较，从根本上追求的目的应该是一致的，其追求的理念服务为本与我们的执法为民、热情服务等是相通的，加强警察文化建设的最终目的也都是为进一步提高警察自身素质，树立良好的公众形象。但是，香港警察文化建设也有其独到的鲜明特点，主要表现在以下几个方面：
1、香港警察文化建设更注重实际和实用。香港警察文化建设非常注重可操作性，程式化的东西少、空洞的理论少，而是贴近生活，实际实用。香港传媒众多，除报章、电台、电视台外，还有期刊、杂志以及安装在公共交通工具上的路讯通显示屏等媒介宣传途径，这些媒介构成庞大的公众影响力，因此传媒成为公众了解警察的重要窗口和导向。香港警队深知传媒在警察形象推介中的重要作用，充分抓住了传媒这一重要纽带，要求所有部门、每个警员必须与传媒建立良好的合作关系及保持沟通，并将面对传媒列为警务人员重点工作范畴和警察训练学校的发展课程之一，要求每个警员都是形象大使。由政府在电视台专门为警队开辟了专题栏目《警讯》和《警队报告》，开展预防和扑灭罪案宣传、传播警队信息。在此基础上，警队经常与媒体记者搞一些联谊活动，加强沟通，建立良好工作关系。通过积极面对传媒，传达详尽而准确的讯息，维护了警队正面的形象和良好的声誉。警队监管处专门负责研究引进与警务工作相关的先进科技，推陈出新，设立优质服务奖模式与机制，不断推广和加强警队内部的优质服务文化，鼓励各级警务人员效法，连续举办４轮“实践价值观工作坊”，推动全体人员参加，加强个人专业操守，实践专业理想。在警察学校，学员会经常受到加强纪律、自信心、人际关系技巧、团队精神和领导才能的课程训练，以全面提高学员适应工作环境和社会环境的能力和素质。警队还拨款提供警务人员进行包括本地职业训练、海外训练等多元化的培训和发展机会，以促进个人及事业上的发展。
2、香港警察文化建设更注重理解和激励。除金钱以外，激励警务人员的机制更多的是靠警察文化，靠沟通互助，靠团队精神去激励、凝聚人心。在管理上，他们更注重亲情化和人性化管理，警队人事部积极向警务人员介绍各种有关持续进修的资讯。同时还设有咨询委员会和警察评议会，供各级警务人员公开对话，而人事服务科则提供广泛而全面的福利和支援服务，定期进行个案会面、家访和医院探访，举行教育活动，提倡和谐家庭生活，为健康欠佳的人员举办辅导小组，协助他们克服家庭及工作上遇到的问题。以上举措，进一步培育了团队精神和关爱品格，使警务人员更加热爱这个集体，以从事警察工作为自豪，以饱满的热情为之奉献，也吸引了更多具有优秀品质的人员加入警队。
3、香港警察文化建设更注重公开和公正。香港警察升职实行积分制，上级部门根据警务人员的积分高低决定是否升职，而积分高低主要依赖于每个人的工作成绩和综合积累。积分制使每个人的工作和才能透明公开，每个人对自己能否升职也都心中有数，而不是取决于上级领导的好恶。香港警察除了配备枪支、车辆和通讯工具外，记事本也是同样重要且必不可少的配置，警察总署要求每名警察必须随身携带，值勤过程中必须按时间顺序把发生的事件不分巨细真实记录下来，每页都有编码，及时送长官验收签字，不得撕毁、歪曲、篡改，不然一切福利就此取消，情节严重的还要受到处分，甚至上法庭。记事本便是警员奖惩、升降积分的重要依据。
三、香港警察文化建设的启示
香港警察大力实施文化建设，培养价值目标，注重品牌和公众形象，取得了显著成效，香港警察和香港社会治安在世界上都堪称一流。香港警察文化建设的措施和取得的成效，给我们带来许多有益的启示。
启示一：警察文化建设要注重品牌效应但更要注重在品牌形成过程中民警的参与程度和品牌的成熟度。我们内地公安机关在创建品牌的过程中，往往是研究人员先提出品牌名称或口号，然后再宣传推开，尽管推广前也争取民警意见，但民警的参与程度远远不够。香港警队的品牌是从１９９４年开始历经三年自下而上的讨论，才最终形成，警队不惜用三年的时间去研究讨论品牌、价值观，其最大的好处是警员参与了品牌创作形成的整个过程，与品牌是息息相关、统一的整体，品牌形成后，认真操作和遵守成为广大警员自觉的行为。我们的品牌形成大量时间是放在了推广上，而香港警察品牌的形成大量时间却放在了研究讨论上，这种思维方式和操作方法，值得我们借鉴。
启示二：警察文化建设要贴近生活，贴近实际，突出亲情化、人性化，注重针对性和实效性。我们内地警察文化建设与香港警察文化建设一样，在从优待警、思想政治工作等方面采取的措施有不少是相通的。但香港警察文化建设实行的亲情化、人性化管理，更突出了贴近生活的实用性。比如说，他们开展个案会面、家访和医院探访，举行教育活动，提倡和谐家庭生活，并为健康欠佳的人员举办辅导小组，协助警察及家人克服家庭及工作上遇到的问题等等，形式多样，入情入理，针对性和实效性都很强，这些都值得我们学习借鉴。
启示三：在警察文化建设中要增强推介自己的意识和能力，尤其要学会“面对媒体”。香港警察非常注意推介宣传自己，从整个警队到每一个部门都有价值目标、品牌口号，其宣传可以说是铺天盖地，随处可见，深入民心。特别是在应对媒体方面，香港警察非常善于利用媒体，与媒体搞联谊，打成一片，使媒体成为推介警方的重要渠道。我们应该学习香港警察真诚、正确面对传媒的做法，放下架子，经常与媒体沟通，通过他们多加强正面宣传，扩大警察文化影响，正确引导舆论，树立警察良好的公众形象。同时，我们还要大力培养民警与外界交往相处的能力，让每个民警都学会推介自己、宣传自己，使每个民警都成为公安机关的形象大使。
启示四：在警察文化建设中要坚定不移地确立以精神激励为主的激励机制。去香港之前，总以为香港是金钱社会，决没想到其激励机制竟是以精神激励为主，物质奖励为辅。香港警队在激励机制中，重在树立培养警务人员的荣誉感、自豪感，使广大警务人员感觉从事警察职业非常有社会地位并且受人尊重。