关于印发《山西省食品药品监督管理局 深入开展学习讨论落实活动实施方案》的通知
晋食药监党〔2014〕26号
各直属事业单位、省局机关各处室：
根据省委统一部署，省局制定了《山西省食品药品监督管理局深入开展学习讨论落实活动实施方案》，并经省委学习讨论落实活动第五督导组同意，现予印发。请你们按照方案，认真贯彻执行。
山西省食品药品监督管理局党组
2014年12月11日
山西省食品药品监督管理局
深入开展学习讨论落实活动实施方案
为贯彻落实好王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会上的讲话精神和《中共山西省委关于在全省深入开展学习讨论落实活动的实施意见》，扎实开展学习讨论落实活动，按照省委统一部署，结合我局实际，制定本方案。
一、开展学习讨论落实活动的重大意义
在全省集中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动，是省委面对我省严峻复杂形势和繁重艰巨任务，审时度势，勇于担当，从我省现实出发，从全省大局出发，从长远战略出发做出的重大决策，是进一步贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央系列指示的重大举措，是顺应全省人民期盼，实现治晋兴晋强晋的必然要求，是我省重要历史关头赋予各级领导干部的历史责任，对于进一步统一思想、凝聚力量，革弊立新、激浊扬清，振奋精神、攻坚克难，团结带领全省各级党组织和广大党员干部，开创弊革风清、富民强省新局面，具有重大而深远的意义。全系统党员干部要充分认识活动的重大意义，深刻领会省委的要求，以高度的责任感、使命感，积极投身学习讨论落实活动，使之内化于心、外化于形，推动全系统班子建设、干部队伍建设、思想建设、作风建设、党风廉政建设取得新成效，推动食品药品监管工作迈上新台阶。
二、指导思想和目标任务
开展学习讨论落实活动的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十届六次全会精神，认真贯彻王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会、省委十届六次全会上的讲话精神和省委实施意见的要求，以从严治党的八项要求为行动纲领，以党中央对山西工作的重要指示要求为基本遵循，以省委对活动的部署要求为基本标尺，坚持求真务实，坚持问题导向，坚持边学习、边讨论、边落实，把省委的要求贯穿活动全过程，贯彻到每一个环节中，落实到每个党员干部的思想和行动上，以活动取得的新成效，推动食品药品监管工作取得新进展，奋力开创全省食品药品监管新局面。
目标任务是：
（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会上、省委十届六次全会上等讲话精神。
坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。进一步深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会和党的十八届四中全会上重要讲话精神，切实把握好讲话的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求，认真落实新形势下坚持从严治党的八项要求，运用法治思维和法治方式，抓好全系统思想政治建设、党风廉政建设和干部队伍建设，切实做好净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的各项工作。
深入学习王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会、省委十届六次全会上的讲话，全面准确理解省委对山西形势的判断，对山西问题的分析，对全省工作的总体部署，对党员干部的具体要求，更好地指导全系统队伍建设，推动全省食品药品安全监管工作。
（二）准确把握和落实净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的互相联系和内在要求。
充分认识这四句话既相对独立、指向明确，又紧密联系、不可分割；既立足于解决好现实突出问题，又着眼于促进未来事业发展。要把这四句话作为活动的总任务、总目标、总要求，注重活动中全面理解、准确把握，认真贯彻落实。
在净化政治生态方面，就是要全方位多视角剖析和反思我省政治生态存问题及其原因，深刻认识其严重性、危害性，充分认识净化政治生态的重要性和紧迫性。要结合本部门实际，认真查找存在的漏洞与不足，研究解决的制度和措施，紧紧抓住党风廉政建设和反腐败斗争这个关键，紧紧抓住党组和纪检组“两个责任”，紧紧抓住选人用人这个核心，坚决保持反腐败斗争的高压态势，坚决查处各种违规违纪行为，坚决抵制各种歪风邪气。
在实现弊革风清方面，就是要按照“六权治本”的思路，针对食品药品监管重点领域、关键环节、重点岗位，健全有效管用的制度体系，加强对权力运行的管理和监督，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件，确保权力运行规范依法有序。
在重塑山西形象方面，就是要从现在做起，从具体事情做起，从自我做起，重塑各级领导班子政治坚定、崇尚实干、敢于担当、团结创新、清正廉洁的新形象，重塑干部队伍对党忠诚、纪律严明、务实为民、敬业奉献、勤政廉洁的新形象，重塑山西全社会政治清明、诚信守法、包容开放、坚韧不拔、奋发向上的新形象。
促进富民强省，就是要始终把人民放在心中最高位置，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，狠抓思想转型和思维方式转变，牢固树立和践行科学监管理念，加快和深化改革，完善体制机制，优化审批流程，提高服务效率。加快监管方式创新，推动监管工作规范化、科学化。立足本职，服务大局，全力推动食品药品监管事业和食品药品产业健康发展。
三、活动内容
省局学习讨论落实活动在省局机关和直属事业单位全体党员干部中开展，重点是省局和直属事业单位领导班子和领导干部。活动从2014年11月下旬正式启动，到2015年3月底基本结束。
这次活动不分段不转段，从以下六个方面有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。
（一）从严落实“两个责任”。深刻认识山西系统性、塌方式腐败问题损害山西形象、损害人民利益、损害党的形象的严重性;深刻认识党委没有履行好党风廉政建设主体责任是形成山西严重腐败问题的最主要原因;深刻认识党中央对山西省委领导班子作出重大调整是净化山西政治生态的重大举措和对山西人民的高度负责;深刻认识坚决惩治腐败对做好山西工作的极端重要性，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把思想和行动统一到省委的要求上。各级党组织要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，严格履行好一岗双责的责任，严防一手硬、一手软。各级纪检监察机构要将严格监督、严格追究责任贯穿食品药品监管工作全过程，强化震慑，强化刚性约束。
1、认真组织学习培训。要采取中心组学习、集中培训、专题讲座、个人自学等形式，重点引深学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体崇尚实干、敢于担当、廉洁自律、率先垂范的优良作风和崇高风范，学习党的十八届四中全会决定，学习党的十八大以来党中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神，学习刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神。认真学习王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会、省委十届六次全会上的讲话，全面深刻领会省委的决策部署和要求，紧密结合工作和思想实际，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改，真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，补足精神之“钙”，筑牢理想信念的思想根基，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识，以思想认识的提高进一步增强搞好这次活动的政治责任感和自觉性、主动性、创造性，增强做好食品药品监管工作的使命感、紧迫感。
2、全面落实“两个责任”。认真贯彻落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见（试行）》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见（试行）》，提出落实“两个责任”的具体举措，列出责任清单，并签字背书。实行直属单位、机关处室主要负责人向局党组述纪述廉述作风述责任落实情况的制度，实行局党组主要负责人对直属单位、机关处室主要负责人重点约谈制度，实行严格问责制度。
3、深入开展警示教育。组织全体党员干部学习警示教育资料、观看警示教育片、参观警示教育基地，深入开展党纪政纪教育、法律法规教育和从政道德教育，充分发挥典型腐败案件的警示作用，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。注重运用发生在身边的、近期的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，警示党员干部特别是领导干部防微杜渐、廉洁自律。
4、努力营造廉政氛围。大力学习焦裕禄等优秀党员干部的情操风范，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，深入挖掘和借鉴以于成龙为代表的山西历代著名廉吏的典型事迹，培养和树立一批廉洁从政的先进典型。大力弘扬老区精神，践行社会主义核心价值观，推动反腐败斗争不断深入。充分运用多种形式和载体，传播廉政文化，营造拒腐防变的良好氛围。
（二）深刻反思剖析，提出整改举措。着眼净化政治生态，立足本单位本部门，联系党员干部特别是领导干部自身实际，认真组织讨论，深刻反思、深入剖析导致政治生态恶化的根源，深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，提出铲除滋生腐败土壤和条件的整改举措。
1、围绕重点深入讨论。重点围绕以下问题组织开展讨论:一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子作出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署特别是开展本次活动的重大意义;二是我省政治生态存在的突出问题和系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析;三是净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；四是本单位、本部门干部队伍建设，思想建设、作风建设，党风廉政建设中存在的问题和整改措施，以及制约我省食品药品安全和食品医药产业健康发展的主要障碍和对策建议。讨论中全体党员干部尤其是领导干部要把自己摆进去，紧密结合自身实际进行深刻反思、深刻剖析。
2、形成反思剖析报告。各直属单位、机关各处室要在深入反思的基础上，认真研究撰写专题反思剖析报告并于2015年1月10日前报省局党组。报告要实事求是、深入具体，针对本单位、本部门存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正解决和防范系统腐败、行业歪风、重点问题提出整治整改方案和对策举措建议。省局党组将对各单位的反思剖析报告进行审查，不符合要求，不深入、不深刻的责成返工。
3、建立健全长效机制。结合食品药品监管工作实际，制定出台贯彻省委关于净化政治生态，努力开创弊革风清、富民强省新局面的《决定》的实施意见，细化分解任务指标，明确工作职责分工，建立和完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
（三）保持高压态势，集中进行整治。围绕食品药品监管行政审批、监督执法、检验检测等关键环节和食品药品安全方面群众反映强烈的突出问题，开展集中整治，进一步堵塞管理漏洞，优化市场环境，保持狠刹“四风”高压态势，保持震慑犯罪高压态势。
1、加大腐败案件查办力度。紧密结合本系统实际，重点查办在食品药品监管中徇私枉法、失职渎职、贪污贿赂等案件，重点查办发生在审评审批、检验检测、认证检查、稽查执法等重点部位和关键环节的案件。特别是要严肃查处党的十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈的案件，既要追究当事人的责任，还要倒查追究相关领导责任。
2、进一步加强作风建设。坚决落实中央八项规定和省委四个实施办法，坚持不懈改进作风、纠正“四风”，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真落实整改任务，对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，有针对性地拿出对策。以行政审批和行政执法为重点，进一步下放和规范简化行政审批，优化办事流程，加强效能监察，坚决整治散、懒、玩、浮、拖、推等突出问题。以机关各处室和直属事业单位为重点，坚决整治门难进、脸难看、事难办的问题，特别是顶风违纪、吃拿卡要等问题，列出整改项目清单，明确责任单位和具体措施，实行挂牌督办，始终保持反“四风”高压态势。今年底，各直属事业单位要对整改落实情况进行一次“回头看”，整改不到位的，该补课的补课，该回炉的回炉。
3、开展重点问题专项整治。组织对食品药品安全方面群众反映强烈的突出问题，开展专项治理。食品生产方面，重点整治非法添加和无证生产加工小作坊；食品流通方面，重点整治购进渠道不规范和销售伪劣、过期、“五无”食品行为；餐饮服务方面，重点整治原料把关不严、加工操作不规范、滥用食品添加剂行为。药品注册环节，重点整治原料来源不合法、申报资料不规范、标准执行不严格等问题；药品生产环节，重点整治原辅料购进把关不严格、不按质量规范操作、检验检测不真实等问题；药品流通环节，重点整治购进渠道不规范、存储条件不达标、票据管理不严格等问题。医疗器械方面，重点整治生产环节质量体系运行不到位、经营环节管理制度执行不严格等问题。保健食品方面，重点整治非法添加和违规宣传问题。要加大案件查处力度，坚决查处和曝光一批有影响的重大案件，形成震慑违法犯罪的高压态势。各有关处室要强化专项整治的组织实施，加强对专项整治的监督检查和督促落实，务求取得实效。
（四）坚持从严治吏，大力刷新吏治。从严管理干部是落实党要管党、从严治党方针的关键，要把从严治吏贯彻到干部队伍建设的全过程，营造风清气正的用人环境。
1、严明党的政治纪律。牢固树立党章意识，加强党的政治纪律教育，实现党的政治纪律教育经常化、制度化、规范化，不断强化广大党员干部特别是领导干部的法制思维、纪律观念和规矩意识。严肃党内政治生活，及时召开民主生活会，开展批评与自我批评，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。严格执行党的政治纪律，加强对党的政治纪律执行情况的监督考核，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部的重要内容，作为考察识别干部的重要方面，加大对违反党的政治纪律问题的查处力度，使党的政治纪律真正成为“带电的高压线”。
2、严肃整治“为官不廉、为官不为”问题。关键是加强对各级领导干部、关键岗位人员的整顿、监督、考核，领导班子重点整治履行“两个责任”不到位，一手硬、一手软，缺乏担当，主动性、创造性不够等问题；领导干部重点整治事业心不强、工作标准低，责任心不强、工作不扎实，拒腐防变自觉性警惕性不高，对自己要求不严，对下属管理不严等问题；干部队伍重点整治作风不实、业务不精、能力不强，把关不严，执法不规范，服务意识差，态度不好、效率不高等问题。
3、加强干部日常管理。建立领导干部情况定期分析机制，经常了解情况，加强综合研判，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，切实运用好谈心谈话、提醒谈话、诫勉谈话等日常管理监督干部手段，严格执行个人重大事项报告、述职述廉等制度，引导干部心存敬畏、谨言慎行，更好地尽职尽责。对干部中的不良苗头早打招呼、及时提醒、认真帮助，对存在的问题严肃处理。
4、坚持严格标准和正确用人导向。严格执行干部选拔标准和程序，坚持群众路线与民主集中制相结合的原则，强调埋头苦干，突出群众认可，注重工作实绩。坚持德才兼备、以德为先、以廉为基的用人标准，以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，使用政治品格和道德品质过硬的干部，使用作风过硬、想干事、会干事的干部。对新提任干部，要认真审核个人申报情况和个人档案，实行人事、纪检等部门联合审查鉴定。加强组织监督和群众监督，提高选人用人公信度，做好干部选拔任用各个环节工作，让选人用人权在阳光下运行。
（五）实施“六权治本”，规范权力运行。按照“六权治本”的思路，加强对权力运行的制约和监督，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行，努力形成不能腐的长效机制。
1、依法确定权力。严格按照《食品安全法》《药品管理法》等相关法律法规，履行职责。按照依法监管、层级管理、各有侧重的原则，进一步细化省市县乡四级机构的事权划分和工作重点。加快编制部门权力清单、责任清单，明确权力办理主体、条件、程序、期限和监管方式等，建立健全负面清单管理制度。
2、科学配置权力。实行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。严格实行监督抽样、技术检验两分离和行政审批受理、审评、审批三分离制度，强化监督制约。进一步深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，本着职责、权力、能力相配的原则，尽可能下放审批权，优化流程，提高行政审批效率。
3、制度约束权力。严格实施“责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化”的“四化”监管模式，切实解决责任到人、监管到位、行为规范、运转高效的问题。建立食品药品专家库，进一步完善重大决策机制。健全完善行刑衔接机制，防止以罚代刑。建立案件合议制度，实行重大行政处罚集体合议，对重大行政处罚决定进行备案。建立案源管理、案件协查、重大违法案件督办等制度，规范案件管理，严格依法行政。完善和落实行政执法工作责任制度和责任追究制度，按照“谁办案谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，严格追究过错责任。
4、阳光行使权力。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，完善食品药品日常监管、行政审批、风险警示、案件处罚信息公开制度。加快信息化建设步伐，大力推进电子政务，努力建设功能齐全、服务完备、高效便捷的政务平台、监管平台，推动权利运行公开化、规范化。依托电子政务平台实行网上审批、会签、流转与归档，保证业务统一受理，一个窗口对外，避免“体外循环”。通过局门户网站、电子显示屏等全面公示行政审批内容和结果，通过投诉电话和投诉信箱，主动接受社会监督，确保行政审批阳光操作、公开透明。
5、合力监督权力。加强对领导干部特别是“一把手”和关键岗位的监督，加强对重大事项、关键环节的监督，实行执法监督与行政监察同步开展、行政执法与案件评查同步推进，强化行政审批、执法检查、专项资金使用、基础设施建设、招标投标以及干部任免等方面的行政监察和纪律检查。强化内部监督，完善权力内控机制，完善内部层级监督和专门监督，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，有效制衡权力，防止越权、滥权、擅权问题发生。建立完善信息发布和舆论引导工作制度，邀请媒体监督监管部门执法过程。
6、严惩滥用权力。完善痕迹化管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错，对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责；涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。
（六）全面深化改革，推动科学发展。把广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，充分发挥职能作用，为实现廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展做出积极贡献。
1、加快推进食品药品监管体制改革。完善食品安全监管体制机制，督促县乡监管机构、人员、工作尽快全部到位，研究解决好新情况、新问题，保证监管体系的专业性、系统性和权威性。
2、全面提升食品药品安全监管能力。加快可追溯体系建设，强化从源头到消费各链条的管控，提高防范风险的能力。加强检验检测和风险监测，力求做到问题早发现、早处置。强化信用管理，通过实施黑名单制度、责任保险试点制度、分类分级监管制度，强化企业的主体责任。
3、积极推进食品医药产业快速健康发展。深入研究新形势下山西经济发展面临的机遇和挑战，充分发挥监管对产业的支持帮助与引导作用，加强外引内联、加强银企合作、加强政策引导、加强跟踪服务，分梯次培育重点企业、重点品种，推动资源整合和转型升级，推动企业兼并重组、做大做强。
4、全力保障食品药品安全。严格落实安全监管责任，深入整治突出问题，以高压态势打击违法犯罪，防范区域性、系统性、集中性的风险，保障食品药品安全。创新监管方式，完善举报奖励制度、媒体监督制度、公众参与制度，推动和引导社会各方面参与监督，形成社会共治格局。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为开展好此次学习讨论落实活动，省局成立领导小组和工作机构。各直属事业单位也要迅速成立领导和工作机构，明确“一把手”为第一责任人，围绕活动主题，精心制定方案，细化工作责任，确保活动取得实效。
（二）把握关键环节。各单位要切实抓好学习、讨论、落实三大关键环节，把好思想发动关、组织学习关、讨论反思关、扎实落实关，把标准拔高、把问题找准、把措施搞实、把效果搞好。
（三）坚持领导带头。各级领导班子和领导干部，要带头参加学习讨论，带头深刻反思、带头深入剖析，带头落实践行，吃透精神实质，把握活动节奏，解决关键问题，推动形成以上率下的良好局面。
（四）加强监督指导。各位局领导要加强对分管部门的领导指导督导；省局活动领导小组办公室要及时了解掌握活动进展情况，提出意见和建议；各单位要及时汇报工作进展、存在问题和取得的经验，力求活动取得实效。
（五）抓好统筹兼顾。要妥善处理开展学习讨论落实活动与做好当前食品药品监管工作、完成全年各项目标任务的关系，合理安排时间，使学习讨论落实活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、推进食品药品安全监管工作紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进。
（六）强化宣传引导。要充分运用新闻媒体、网站专栏、信息简报和对外宣传平台等各类媒介，积极宣传活动的经验成效和先进典型，回应社会关切，坚持正面引导，营造良好舆论氛围，形成推进食品药品监管工作的共识与合力，展示食品药品监管队伍的良好形象。