集中整治“顽疾” 完善规范体系

　　在29日举行的十二届全国人大常委会第十一次会议上，最高人民检察院检察长曹建明作了关于人民检察院规范司法行为工作情况的报告。他指出，2006年10月，全国人大常委会审议了最高人民检察院关于开展规范执法行为专项整改情况的报告。8年来，人民检察院认真贯彻党中央和全国人大及其常委会的要求，积极适应全面推进依法治国的新形势，紧紧抓住人民群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，坚持不懈地健全制度机制、强化监督管理、提升能力素质，司法规范化建设取得新的成绩。

　　对司法领域的腐败“零容忍”

　　曹建明说，我们清醒认识到，检察机关司法活动中仍然存在不少突出问题：如一些检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识没有真正牢固树立，重实体轻程序、重打击轻保护、重配合轻监督、重保密轻公开。有的不认真听取当事人和律师意见，对律师合法要求无故推诿、拖延甚至刁难；有的应当公开的信息不及时公开。

　　司法不廉洁问题仍然存在。有的接受吃请、收受贿赂、以案谋私，办关系案、人情案、金钱案。有的私下接触当事人及律师，泄露案情或帮助打探案情。

　　对此，曹建明提出要坚持不懈推进司法理念、司法能力、司法作风建设。检察队伍的理念、能力和作风，始终是司法规范化建设第一位的任务。要加强理想信念教育，深化“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，开展“坚守职业良知、践行司法为民”大学习大讨论，毫不动摇地坚持严格公正规范、理性平和文明司法。制定检察人员岗位素能基本标准，紧贴司法实践开展分类培训，提高法律监督能力。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步规范检察人员与当事人、律师的接触交往行为，健全纪律执行机制，对司法领域的腐败“零容忍”，坚决清除害群之马。

　　集中整治司法不规范“顽症”

　　曹建明表示，一些司法不规范的“顽症”根深蒂固。有的滥用强制措施、违法扣押冻结处理涉案财物、违法取证，侵害当事人合法权益。有的办案质量不高、瑕疵较多，引起当事人质疑甚至上访。有的司法作风简单粗暴，对待当事人和来访群众冷硬横推。

　　有的执行法律规定和制度规范各取所需。尤其对一些限制性规定变通执行、打折扣，有令不行、有禁不止、违规不究、监督不力。有的认为办案规范束缚手脚，对监督管理有抵触情绪，一些制度规范的落实在基层还有“盲区”。有的制度规范过于原则或繁琐，针对性、操作性不强。

　　对此，曹建明强调要集中整治司法不规范的“顽症”。检察机关将结合全国人大常委会的审议意见和全国人大内司委的调研报告，进一步持续深入整治检察环节司法不规范的突出问题，坚决反对和克服特权思想、霸道作风，决不允许办关系案、人情案、金钱案。对滥用强制措施、违法扣押冻结处理涉案财物、阻碍律师会见、不严格执行同步录音录像等“顽症”，最高人民检察院将部署开展专项整治，以实际成效取信于民。

　　曹建明要求以规范检察权运行为重点，进一步完善司法规范体系。按照科学、适用、简便的原则，统筹推进规范性文件废改立，当废则废、该修则修，使制度规范易懂易记，接地气、可操作。健全职务犯罪线索管理制度，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的程序，依法严格查办职务犯罪。制定常见、多发罪名证据收集指导意见，进一步明确非法证据排除的程序和标准，严格依法收集、固定、审查、运用证据。加强对非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正和责任倒查机制。加强和规范司法解释、案例指导工作，统一法律适用标准。

　　完善检察官职业保障制度

　　曹建明还提出，有的宗旨意识不强、职业素养不高，缺乏准确判断事实、正确适用法律、依法独立办案的能力。办案骨干力量缺乏，高层次、专家型业务人才更少。编制紧张、人员紧缺与办案任务繁重的矛盾突出，有的检察官因为办案压力大、待遇低等原因，要求调离检察院，或不愿在一线办案。中西部地区基层检察院人才难进和人才流失问题叠加。

　　对此，曹建明要求深化司法改革和检察改革。认真落实中央部署，稳步推进省以下检察院人财物统一管理、检察人员分类管理、完善检察官职业保障制度等改革。推进主任检察官办案责任制改革，依法科学划分办案权限，建立办案质量终身负责制，落实谁决定谁负责、谁办案谁负责。健全内部监督制约机制，强化办案程序监控和质量评查，完善检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制，完善接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督制度，完善人民监督员制度，依法接受公安机关、审判机关在诉讼活动中的制约，紧紧依靠人民监督规范司法行为。（记者 毛 磊 张 洋）