李小鹏答记者问：越是经济下行压力加大，越要保障改善民生
全国人大代表、省长李小鹏回答记者提问。
经济日报记者：我的问题请省长回答。煤炭价格持续下跌，山西经济特别困难，2015年经济增速排名全国倒数第二，有人说山西很多县发不了工资，属实吗？您怎么看待这个数字？财力吃紧的情况下，如何确保民生任务完成？
李小鹏：发展是第一要务，民生是根本，经济下行压力加大对保障改善民生提出了更高要求。2015年是山西经济进入新世纪以来最为困难的一年，体现在财税方面就是财政收入明显下降。全年一般公共预算收入下降了9.8%，给保运转、保民生、保工资带来较大压力。在中央的大力支持下，在全省上下特别是财税部门的共同努力下，去年全省与民生相关的支出达到2900多亿元，同比增长12.3%，占全省公共预算支出的比重达到84.2%；财政支出增量中的94%用于民生相关事业，有力地保障了民生。全省包括市、县党政机关和事业单位工资正常发放，国家调资政策全部兑现落实，但一些企业出现了缓发工资、欠缴社保等困难。我们及时采取一系列帮扶措施，收到明显成效。同时，最低工资标准等社保措施对保障职工权益发挥了积极作用。2016年，我省财政形势依然严峻，预期全年财政收入将比去年下降7%，保运转、保民生、保工资的任务更加艰巨。越是经济困难，越是经济下行压力加大，越要保障改善民生，越需要我们加倍努力。
关于怎么看待经济下行特别是去年GDP增长3.1%这个问题。实事求是地讲，“十二五”后三年是我省经济运行相当困难的时期，2015年更是进入新世纪以来最为困难的一年。概括地讲主要体现在这几个方面：在主导产业方面，煤炭价格连续55个月下降，2015年吨煤综合售价为263元，同比下降23.3%，比历史最高点2011年5月份下跌393元，下降59.9%，接近60%。这对煤炭行业、煤炭企业，对全省经济造成巨大冲击。与煤炭紧密相关的焦炭、冶金、电力工业增速明显回落，有的出现较大幅度的负增长，进而导致我省工业经济增长疲软，2015年规模以上工业增加值下降2.8%。在总需求方面，煤炭工业的下降造成投资、消费等增速明显回落。在财税金融方面，各级财政普遍困难，金融运行偏紧，企业融资贵融资难问题十分突出。同时，经济下行使企业运行更加困难，进而对居民就业和职工收入产生了重大影响。
尽管很困难，但我们没有被困难压倒。在党中央、国务院坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民在克服困难中奋力前行。我们帮扶企业出实招，出台了减轻企业负担60条、稳定工业运行19条等措施，减轻企业负担500多亿元；我们问题导向促改革，出台了新的煤炭资源矿业权出让转让管理办法，实行了公开透明的市场化运作机制；我们目标导向抓倒逼，采取周报告、月调度等办法，推动固定资产投资全年增长14.8%，不仅有力拉动了当前经济增长，而且为长远调结构打下了坚实基础；我们突出重点攻难点，召开科技创新、金融振兴、民营经济三个推进大会，强化措施，大力推进。
经过全省上下奋力拼搏，2015年各项工作稳中有进，稳的基础得到巩固，进的态势趋向有力，经济社会发展在克服困难中奋力前行。尽管全省经济增速排全国倒数第二位，但一季度、上半年、前三季度分别增长2.5%、2.7%、2.8%，全年增长3.1%，呈现出逐季加快的态势，这让我们看到了努力的成果，看到了措施的效果，看到了前行的曙光，增强了必胜的信心。
“十二五”时期，我省经济实力迈上新台阶，2015年，全省生产总值达到1.28万亿元，年均增长7.9%；固定资产投资达到1.4万亿元，五年年均超过1万亿元，年均增长21.7%；公共预算收入达到1642亿元，年均增长11.1%。结构调整迈出新步伐，非煤产业投资占工业投资的比重超过80%，非煤产业增加值占工业增加值的比重提高到53%以上。人民生活水平有了新提高，城乡居民收入年均分别增长10.7%、12.4%，居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民。这些成绩的取得，靠的是中央方针政策的正确指引，靠的是全省上下的共同奋斗，靠的是社会各界的大力支持。2014年9月中央对山西省委班子进行改组式调整之后，新的省委班子提出了“五句话”的总体思路和发展要求，为促进全省经济社会持续健康发展提供了坚强保障。
关于“十三五”时期怎么办。我想，总的要求就是要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动认识、适应、引领经济发展新常态，高度重视速度换挡、动力转换、方式转变、结构调整等问题，认真贯彻“五大发展”新理念，大力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展。特别要咬定一个目标不放松，确保到2020年全省与全国同步、农村特别是贫困地区与全省同步全面建成小康社会。要着力做好煤与非煤两篇大文章，在促进煤的清洁高效利用的同时，做强、做优、做大非煤产业。要坚持深化改革、创新驱动、扩大开放，为经济社会发展注入活力、增强动力、拓展空间。总之，什么样的压力都压不倒我们，什么样的困难我们都能克服。“十二五”后三年，我们在克服困难中奋力前行；“十三五”时期，我们一定能够在党中央、国务院的坚强领导下，与全省人民一起顽强拼搏，继续奋力前行。
五大举措推动煤炭供给侧结构性改革
新华社记者：请问李省长，今年1月李克强总理在山西调研时提出要化解煤炭过剩产能，山西计划怎样落实？如何走出煤炭困境？
李小鹏：对当前煤炭的困境，党中央、国务院高度重视。今年1月4日-5日，李克强总理亲临山西，重点对煤炭和钢铁行业化解过剩产能进行了调研，作出了重要指示，提出了明确要求。我们要坚决贯彻落实总理指示要求，按照国家部署，抓紧制定化解煤炭、钢铁过剩产能的工作方案和实施细则，认真组织实施。
有关煤炭困境的报道早就见诸媒体，各方面也都进行了很多分析。我想讲的是，山西作为传统煤炭基地，相比于其他煤炭产地和煤炭企业，有着更多的历史遗留问题，企业负担沉重，整个行业面临的困境更加严重。刚才张有喜代表在发言中也讲到了这一点。这里，我再补充三个层面的问题。从行业层面看，可以概括为“两降一升”，即销量下降，价格下降，库存上升。2015年，全省销售商品煤8.16亿吨，同比下降2%左右；价格下降情况刚才描述过了，不再重复；2015年底库存5067万吨，比年初增加44.6%，比2011年底增长3倍多。从企业层面看，可以概括为“两升一降”，即企业应收账款上升，负债率上升，效益严重下降。去年底，省属五大煤炭集团应收账款达到678.2亿元，比年初增长35.4%，比2011年底增长2.4倍；负债率达到81.79%。全省煤炭企业亏损94.25亿元，同比增亏减利108.29亿元。从民生层面看，一些煤炭企业出现延期发放工资、欠缴社保的困难。比如，一家省属煤炭企业延期发放工资3亿多元，延交社保7亿多元，涉及职工2万多名。
产生问题的原因，我认为是“三大原因、一大影响”。一是供需矛盾突出是基础，供大于求所以价格下跌。二是管理不适应是关键，无论政府的管理还是行业、企业的管理都不适应现代煤炭工业发展的需要。三是清洁高效利用是根本，只有实现了清洁高效利用，煤炭才能真正走出困境。同时，国际大宗商品价格持续走低也对煤炭行业陷入困境有重大影响。
关键是怎么办。刚才王书记讲的我都赞成。我想补充的是，要坚决贯彻落实中央要求，远近结合，综合施策，标本兼治。从长远看，要认真贯彻落实习近平总书记关于能源革命的总要求，大力推动煤炭消费革命、供给革命、管理革命、科技革命和对外开放合作。从近期看，要贯彻落实中央关于供给侧结构性改革的要求，着力推动煤炭供给侧结构性改革。第一，要化解过剩产能，提升优质产能。具体思路是“五个一批”，即淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批。要支持引导企业积极发展新动能，大力开拓新产业，主动开发新岗位，加强职工培训，维护职工权益。要暂停新出让煤炭资源，暂停新批煤矿项目，多措并举化解煤炭过剩产能。同时，还要提升优质产能的供给能力。第二，要推进煤炭管理革命，提升煤炭管理水平。比如，探索煤炭价格形成和价格自律机制，探索煤炭现代化交易方式、储备机制，落实已出台的减负措施，进一步研究新的措施，减轻煤炭行业、煤炭企业负担，等等。第三，要积极稳妥推进煤炭国企改革。我省煤炭企业众多，国有煤炭企业占比很大，推动煤炭企业改革重点是推动国有煤炭企业改革。要推动国有煤炭企业结构性重组、分离办社会职能、深化企业内部改革，促进煤炭国企焕发生机活力，做强做优做大。第四，要坚定不移推动煤基科技创新，促进煤炭清洁高效利用。实施低碳创新行动计划，加大煤基科技攻关力度，加快建设山西科技创新城，推动煤炭作为能源和燃料实现高效清洁供应和利用，作为煤基材料实现清洁高效延伸产业链，同时实现煤炭共伴生资源的清洁高效开发利用。第五，要“以煤会友”，推动合作共赢。密切与世界上产煤国家和省州的联系，加强国际产能合作，在全球范围内探讨推动煤的清洁高效利用。以“黑色煤炭绿色发展，高碳资源低碳利用”为主题，办好太原低碳论坛等等。我们坚信，在党中央、国务院坚强领导下，我们一定能打赢煤炭供给侧结构性改革这场攻坚战。经过长期努力，煤炭一定能够实现清洁高效利用，成为清洁能源、绿色能源。
山西转型综改区建设取得不小成绩
香港大公报记者：山西是国家确定的资源型经济转型综改试验区。我们看到些报道，说一段时间没有取得预期成效，您怎么看待这个问题？除了改革，也问一下开放。现在有一些港商、外商，觉得去山西投资不是很安全。山西在打造开放环境方面有哪些考虑？
李小鹏：谢谢你的问题。转型综改区的全称叫国家资源型经济转型综合配套改革试验区。这个转型综改试验区凝聚着中央对山西的关怀和支持，承载着山西人民的热切期盼，是新中国成立以来中央给山西的最大的一项综合性政策支持。在全国众多综改区当中，这是唯一一个全省域、全方位、系统性的综合配套改革试验区。
资源型经济转型，在世界上也是个难题。在山西这样一个欠发达的资源型地区进行转型综改，没有现成经验可循，需要我们不断探索，不断学习借鉴，不断奋力前行。从2013年至2015年这三年间，我们确立了推动转型综改区建设的方法，采取制定三年实施方案，再把三年实施方案分解到每个年度，制定实施各年度行动计划的办法推进综改区建设。我们明确了推动转型综改区建设的内容，把综改区建设内容分解为重大改革、重大事项、重大项目、重大课题等“四大内容”，并按照这四大内容逐级分解下达任务，分头狠抓落实。
三年来，山西的转型综改区建设取得了不小成绩。比如，在煤炭管理体制改革方面，首先推进了煤炭清费立税改革。清理各种收费，设立资源税，实行煤炭资源税从价计征改革。其次推进了煤炭公路运销体制改革。过去来过山西的记者朋友都知道，当时在高速路出入口都有煤炭关卡，共有1487个，可以说是关卡林立。2014年底我们全部取消了这些关卡，政府对有关单位的收费和票据管理授权也全部取消。再次推进了煤炭行政审批制度改革，行政审批事项精简三分之一，审批时间缩短一半以上。然后出台了新的煤炭资源矿业权出让转让管理办法，实行公开透明的市场化配置等等。通过这些工作，我省煤炭管理体制改革取得了突破性进展。比如，在国企改革方面，推动高速公路资产债务重组，推动黄河万家寨水务集团重组，推动地方金融企业重组，组建了金融控股公司，特别是在全国率先推出省属国有企业财务等重大信息公开管理办法，在打造阳光国企方面迈出了坚实步伐。
建设转型综改区，有力推动了经济社会发展。正像前面我讲到的，全省经济实力迈上新台阶，结构调整迈出新步伐，人民群众生活水平有了新提高。我再补充一点，就是我省生态环保工作也取得了新成效。2015年，城市环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%，细颗粒物浓度累计下降27.3%；燃煤电厂超低排放改造完成1566万千瓦，改造后的燃煤电厂排放水平达到或优于燃气电厂排放标准。同时，全省每年营造林400万亩以上，森林覆盖率不断提高，生态修复工程逐渐见效，地下水位逐年回升。这些既是转型综改区建设的题中应有之义，也是转型综改区建设带来的成效。同时，我们也清醒地认识到，在推进转型综改区建设中，还存在思想不够解放、推动不够有力、工作进展不平衡以及重点难点领域破题不够等问题。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进转型综改区建设的关键时期。最近，省委批准了“十三五”时期全省转型综改实施方案，我们称之为“8822”方案，即80个重大改革、80个重大事项、200个重大项目、20个重大课题，重点围绕煤炭革命、电力体制改革、国企改革等开展工作。这些工作已经分解到了各个年度，2016年行动计划已经出台，概括为“2455”，即20项重大改革、40项重大事项、50个重大项目和5个重大课题，我们要抓紧推进。总之，转型综改责任重大、任务艰巨，我们要落实总书记的要求，既当改革的促进派，又当改革的实干家，敢于啃硬骨头，盯住抓、反复抓、抓出成效。
开放对山西的改革发展至关重要。今后的发展，山西就是要向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间。多年来，省委、省政府高度重视对外开放，各级各部门做了大量工作，取得了积极成效。一大批项目、一大批投资者进入山西，给山西带来了新思想、新理念、新技术和新管理，对推动山西发展起到了重大作用。但我们在思想解放、工作方法、管理质量特别是开放环境营造方面还存在很大差距和不足，需要加倍努力。要走出去，请进来，努力做好招商引资、项目落地工作，更重要的是为项目排忧解难，推动项目落地、开工建设、发挥作用。在山西，省政府建立了“3个24小时”工作制度，即重大项目遇到困难时，要保证24小时内分管省领导知道，24小时内主管部门拿出办理意见，24小时内回复投资者、解决问题。这“3个24小时”制度在省级实施以来，取得了明显成效，一批重大项目的问题得到及时解决，受到好评。下一步，要在市县推广，使其制度化，发挥更好的作用和效果。这仅是扩大开放、改善环境、促进发展的具体措施之一，还有许多新招数、新办法，有的已经实施，有的还在探索。总之，我们要努力创造招商引资、经济发展的好环境。可以肯定地说，投资者到山西投资，只要依法合规，就一定能够得到好的回报。
做好两篇大文章改变“一煤独大”
中国青年报、中青在线记者：我有一个问题想问李省长，有人说“一煤独大”是山西经济困难和转型滞后的病根子，您如何看待这样的观点？下一步如何改变“一煤独大”的现状，您有什么高招？
李小鹏：这个问题很好。我想说，首先，“一煤独大”是历史形成的。山西煤炭发端于春秋战国时期，兴起于唐宋，做大于明清，成为煤炭基地是在新中国成立之后。第二，“一煤独大”做过历史性贡献。新中国成立以来，山西大约生产了160多亿吨煤炭，其中近七成供应了全国各地，为国家工业化、现代化和人民群众生活水平的提高作出了巨大贡献，当然也背上了沉重的包袱。第三，“一煤独大”严重制约了现在经济社会持续健康发展。要素配置扭曲，创新受到抑制，自身发展也受到限制。第四，“一煤独大”还是当前经济下行的主要原因。刚才我讲了，煤炭行业下行，带动了主导产业下行，带动了工业下行，带动了总需求下行。同时，对社会层面也有影响。所以，“一煤独大”不可持续，必须改变。
怎么改变？正如前面说到的，就是要做好两篇大文章。首先要做好煤炭这篇大文章，实现供应、利用、勘探、开采、销售、运输、储存的清洁高效，实现发电、现代煤化工、新材料等转化过程的清洁高效，实现共伴生资源利用的清洁高效。同时，要做好非煤这篇大文章，逐渐做大，提高占比，提高贡献率，实现可持续发展。无论是一、二、三产还是社会、民生等领域的产业，无论是工业经济还是文化、旅游、金融等新兴产业，无论是生产性服务业还是生活性服务业，都要加快发展，重点是做大做强文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大非煤产业。在这方面，我们已经制定实施了低碳行动计划、新兴产业三年发展计划、中国制造2025山西行动纲要等一系列政策措施。下一步，关键是要狠抓落实，把大力发展非煤产业的目标任务和政策举措落到实处。
今天我想强调的是，改变“一煤独大”必须持之以恒。调整结构、转变方式，改变“一煤独大”的状况，很早就有专家学者、有识之士提出，实际上我省干部群众也一直在实践，省委、省政府始终高度重视、积极推动。但应该清醒地认识到，思想转变、体制机制改革、政策制定和落实、基础设施建设、项目建设、商业运营都要逐步推进，特别是人才培养、科技创新更需要长期努力。这不是说我们不要有紧迫感，相反我们要有更强烈的紧迫感，但必须要有耐力、有恒心，持之以恒，久久为功。我们坚信，只要不懈努力，“一煤独大”的问题一定能够化解。煤炭必将是绿色的，三晋一定是多彩的，山西的未来肯定是大有希望的。
攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战
农民日报记者：山西是太行山、吕梁山集中连片贫困地区，脱贫的任务非常重。山西目前经济形势十分严峻。作为一省之长，您对到2020年全部脱贫的目标有信心吗？如何去实现?
李小鹏：让贫困群众早日摆脱贫困，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的要求，是中国特色社会主义共同富裕的体现，是党交给我们的光荣任务，是人民群众的热切期盼，是我们的历史责任和历史使命。
在中央脱贫攻坚会议上，书记和我向中央签了军令状，必须坚决完成这项任务。“十二五”时期，山西扶贫工作取得了很大成效，220万贫困人口脱贫，农民人均纯收入保持两位数增长，农村特别是贫困地区的生产生活条件得到很大改善。同时，还探索了一套行之有效的脱贫攻坚机制和办法。比如，百企千村产业扶贫开发工程、领导干部联系贫困村、机关干部驻村帮扶、给贫困村派第一书记，等等。
但我们深知，山西脱贫攻坚的任务仍然艰巨繁重，主要是贫困面大，贫困人口多，贫困发生率高。全省有58个贫困县，占119个县市区的48.7%，可以说接近一半的县都是贫困县；建档立卡贫困村7993个，占全省28226个村的28.3%，接近30%的村都是贫困村；建档立卡贫困人口232万，占2410万农村人口的9.6%，接近10%。特别是这232万贫困人口大多生活在偏远地区，生产生活条件非常差，有些是再度返贫，有些是贫中之贫。
当前，山西经济下行压力很大，财政收入紧张，就业压力较大，加上农产品价格波动，这些都对做好脱贫攻坚工作提出了更高要求。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，尽快出台我省脱贫攻坚的实施意见，按照“六个精准”的要求，大力实施“五个一批”工程，实现发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。要建立健全各级责任制，省级负总责，加强领导，强化督促；市级负责指导，协调推动；县级是第一责任人，严格落实脱贫攻坚任务。要建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。要建立健全考核激励机制、退出机制和第三方评估机制，对提前脱贫的贫困县，摘帽不摘政策。总之，我们要高度重视，有效施策，奋力拼搏，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全省所有贫困人口全部脱贫，所有贫困县全部摘帽，坚决落实习近平总书记提出的要求，在全面建成小康社会的征程中，绝不落下一个贫困村，绝不落下一个贫困户，绝不落下一个贫困人口。（记者
尚慧辉）