和顺县建立“三联五帮”长效机制 推进城乡一体化协调发展

              和顺县是一个山区贫困县，也是典型的农业县份，全县13.6万人中农业人口占到近80%。长期以来，农村经济发展缓慢，城乡之间发展差距不断拉大，成为制约和顺科学发展的瓶颈。如何破解城乡二元结构体制，加快城乡统筹发展，成为和顺县工作的重中之重。为解决城乡发展不平衡的问题，提供了新的思路。在深入开展党的群众路线教育实践活动中，和顺县紧密联系实际，积极探索建立城乡党的基层组织建设互帮互助机制与实现城乡统筹发展相结合的有效途径， 在全县城乡党组织中建立了“三联五帮”城乡共建长效机制。“三联”就是：城乡党组织联建互动，县科级党员领导干部联村帮扶，党员干部联户解困。“五帮”就是：帮助农村“制定发展规划、兴办富民产业、解决群众困难、培训新型农民、加强组织建设”。“三联五帮”长效机制，在全县范围内构建起以城带乡，以工促农，城乡互动，资源共享，双向受益，共同发展的格局，把组织资源、组织活力转化为发展资源和发展动力。
              一、主要做法
              一是形式做到“三联系”。一是城乡党组织联建互动。全县166个机关、企事业单位党组织和156个农村党支部结成对子，共同推进农村发展。二是县科级党员领导干部联村帮扶。212名机关、企事业单位科级以上领导干部和负责人每人联系一个结对村，不定期深入基层调查研究，指导具体工作，解决实际困难。三是党员干部联户解困。全县机关、企事业单位1327名党员干部至少联系一个农村困难户、困难党员，为他们提供力所能及的帮扶。
              二是内容突出“五共建”。一是发展规划共定。机关、企事业单位党组织按照新农村建设标准，在详细调研论证的基础上，指导帮助共建村制定一个具体科学的发展规划，规划要包含农业结构调整、社会事业发展、基础设施改善、民主政治建设等方面，为实现农村全方位发展提供指导和参考。二是富民产业共抓。充分发挥双方党组织各自优势，以促进农村经济发展、增加农民收入为重点，把扶贫项目建设、农村人才创业、大学生村官创业、村集体自主创业统筹起来，协调推进，在农村形成“一村一品”的产业格局，促进农民收入大幅度提高，增强农村集体经济实力。三是群众困难共帮。本着“量力而行、有所作为”的原则，积极协调，多方筹资，帮助农村推进基础设施建设和社会事业建设。特别是积极协调、组织、开展好各类救助、联系就业渠道、提供实用技术培训服务等活动，重点解决好农村贫困家庭、困难党员、困难群众生产生活中遇到的实际困难。四是新型农民共育。结合农村经济社会和产业发展需要，每年至少举办2次农业科技、法律法规、网络知识、文化卫生、生产技能等培训，提高广大农民的综合素养，并积极培育农村经纪人才和乡土人才。五是基层组织共建。一方面，以组织联建、优势互补、发展共赢为目标，探索建立“部门（单位）和农村（产业合作社）联建”、“村企联建”、 “村村联建”等组织设置形式，建立起联合党总支，把党员管理、学习培训、活动开展、组织管理等方面统筹在一起，使党组织的资源优势整合起来，形成巨大的合力。另一方面，打破城乡党组织开展组织活动相对独立的局面，通过组织“城乡支部发展座谈会”、“城乡党员面对面”、 “城市党员进农户”、 “城乡流动党员服务会”等多种形式，使城乡党组织在联动中互学互促，共同提高。总之，就是要充分发挥机关、企事业单位的硬件优势、资金优势、信息优势，通过兴办实事、党内活动、联谊互动等形式，在创优农村党组织硬件条件、化解农村矛盾、解决群众困难中提高农村党组织的凝聚力和影响力，最终把城乡党组织建设成领导科学发展的坚强领导核心。
              三是内涵实现“五转变”。 一是由帮扶转变为共建。活动中，农村党支部一改过去的等、靠、要，积极参与到活动中来，与结对的机关、企事业单位党支部融为一体，开展共建调查，考察富民产业，解决群众困难。特别是在产业发展上，农村党支部立足本村实际，多方征询意见，查找市场信息，积极筹集资金，动员群众参与，兴办起富民产业。二是由机关转变为社会。“三联五帮”活动，参与的不仅仅是机关、事业单位，企业也积极参与进来，充分发挥各自的资金、技术、信息优势，为农村发展注入新的活力，使共建活动呈现出全社会共同参与的局面。三是单向帮扶转变为互帮互助。“三联五帮”活动，变过去的单向扶助为双向互动。一方面，机关、企事业单位帮扶农村兴办富民产业，提供资金、信息、技术支持，切实解决农民群众的生产生活困难。另一方面，农村为机关企事业单位党员干部提供了干事舞台，加深了机关干部对农村的了解，改进了工作作风。四是由物质帮扶转变为全面共建。“三联五帮”活动不仅仅是单纯的资金扶助和困难救助，而是立足于农村的长远发展，在加强农村党组织建设的基础上，制定出农村长远发展规划，扶植富民产业，培育农村新风，改善农村基础条件，全方位地推进农村发展。五是由短期帮扶转变为长期结对。“三联五帮”活动，不再是以前扶贫工作和“党员干部下基层”活动的几个月时间，而是机关、企事业单位党支部和农村党支部至少结起3—5年的对子，推进城乡一体化发展。
              四是措施注重“四加强”。一是加强组织机构。和顺县委成立了由书记为组长的领导组，各相关单位全面参与，负责活动的组织协调、督促指导、舆论宣传等。各乡镇也成立了领导协调机构，由党委副书记专抓。同时，组建了十一个驻乡镇工作队，配备了队长和联络员，形成了城乡基层党组共建的整体合力，为活动开展提供了组织保证。二是加强制度建设。制定了定期报告、观摩交流、督查通报、评议考核、表彰奖励等制度，推动了活动的顺利实施。制度规定，各工作队每年年前要与乡镇、村制定出工作计划、每季要汇报工作进展情况，年底要进行总结评比，对成绩突出的单位和个人进行表彰。三是加强队伍建设。“三联五帮”活动作为锻炼干部、发现干部的重要平台和渠道，在遴选工作队人员上，经过了单位、县直党（工）委、县委组织部层层把关，把政治素质高、组织能力强、工作能力强、工作作风好的优秀年轻领导干部和后备干部充实到队伍中，为深入活动开展提供了干部保证。四是加强舆论引导。活动一开始，和顺县委进行了隆重的启动仪式，在全社会形成了强大的氛围。并在新闻媒体广泛宣传活动进展和先进典型。和顺有线电视台、《和顺党建》等都开辟了专栏进行持久的报道，使活动不断向深入发展。
              二、主要成效
              “三联五帮”城乡共建活动开展以来，机关、企事业单位党组织充分发挥资金、项目、技术、人才、信息、市场等方面的优势，积极帮扶农村建设，推动了城乡的全面协调发展。
              一是加强了基层党建工作，提高了农村党组织的凝聚力和战斗力。城乡党组织结对共建，在组织设置、班子建设、党员队伍建设、制度建设、硬件建设等方面互联共建，加强了基层党建工作。几年来，共成立“村企联建、村村联建、村社联建”等形式的党组织8个，共召开党员座谈会300余次，整顿后进支部23个，新建改建农村党员活动室17所，新发展党员316名。特别是使农村党组织进一步明确了发展思路，找准了发展项目，在为民办实事中提高了威信，凝聚力、战斗力得到了提升。
              二是推动了农村经济发展，为新农村建设提供了有力支持。机关、企事业单位党组织发挥自身优势，引导农村党组织搞好农业产业布局规划，推进农村集体经济结构调整，加快了农村经济发展步伐。三年共建规划计划投入帮扶资金1.8亿元，目前已投入资金3716余万元。其中在兴办富民产业方面，共涉及养殖、经济林种植、农产品加工、蔬菜大棚、农家乐（餐饮业）等15个方面123项富民产业，已落实资金2030万元。
              三是解决了群众的实际困难，巩固了党在农村的执政基础。“三联五帮”活动始终把解决农民群众的实际困难作为工作重点，积极帮扶，兴办实事，得到了农村党员干部群众的广泛赞誉。据统计，两年来，共解决农民群众实际困难400余件，涉及街道硬化、饮水安全、物资捐助、学生上学、疾病诊治、土地整修、慰问困难群众等多个方面，投入资金1290余万元。实实在在的帮扶，使广大农民群众真切地感受到了党的温暖，巩固了党的执政基础和群众基础。
              四是繁荣了农村文化，农村风貌有了明显变化。机关、企事业单位根据实际，通过送文化、送科技、送电影、送信息，举办各类内容集中、范围广泛的培训活动，进一步改变了农村生活方式，促进了农村文化的大繁荣，培育了良好的社会风尚。两年来，共开展法律、农产品市场流通、医疗救护、道路安全、沼气技术、电脑使用及网络技术等培训70场次，参训农民群众达到10000人次，有力地激发了农民群众爱文化、学知识、用科技的热情，营造了浓厚的文化氛围。广大农村党员干部和群众反映，城乡共建为农村带来了实惠，带来了新气象，带来了新繁荣。
              五是机关党员干部受到教育，工作作风得到了明显改善。和顺县机关企事业单位党员干部通过下基层、办实事，亲眼目睹了农村的生产生活现状，亲身体验了农村生活的艰辛，思想上受到了很大的触动。许多干部党员表示，下基层、进农村，对奉献意识、服务意识、争先意识有了更深的理解，在今后的工作中要发扬农村干部群众创业奉献、艰苦奋斗的精神。在春节、“六一”、“七一”和“助残日”期间，机关党员干部及时给困难群众送去衣物、粮油、文具等价值20万余元，让广大群众感受到了党的温暖。
              三、几点启示
              启示之一：农村的发展离不开全社会的共同关注和支持。广大农村观念、信息、资金、技术、人才、基础设施等方面还不能满足发展的需要，致使农村的优势资源、自然禀赋和发展潜力难以发挥作用，还需要全社会在经济、政治、文化、社会等各方面给予关注和支持，使农村实现协调发展、和谐发展。“三联五帮”活动，使全县机关、企事业单位、学校、各乡镇都参与到活动中来，在全县营造出全社会关注农村、发展农村的良好格局。特别是煤矿、商贸、建筑等民营企业，以回报社会的责任感投入到活动中来，为农村发展注入了新的动力。
              启示之二：加强党组织建设和作用发挥是实现城乡统筹发展的根本和保证。基层党组织是经济社会建设的领导核心。只有建立一个坚强的、有战斗力的支部班子，才能为农村的改革发展奠定一个坚实的基础，才能做到党的组织资源、优势转化为发展资源和优势。“三联五帮”的核心内容就是加强基层组织建设，抓住了根本，抓住了牛鼻子，也探索出了城乡共建一体化的新路子。
              启示之三：加强领导，建立长效机制是统筹城乡发展的关键。打破城乡二元结构，实现城乡协调发展，是一个长期、渐进的过程，需要一个完善、科学的长效机制来作保障。 “三联五帮”把共建工作成效作为考核党建、考核班子、考核干部、考核政绩的重要内容，是“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的重要体现，也可看出和顺县委、县政府统筹城乡协调发展的决心和力度。
              启示之四：城乡结对共建是深化干部下乡住村，加强党员领导干部党性修养，转变工作作风的有效措施。转变作风、情系于民是加强党员干部党性修养的必要途径。 “三联五帮”活动做到党员干部联系群众，并深入基层、农村和群众共话发展，共谋发展，不仅为当地发展注入了活力，也使党员干部受到了教育，加深了对“三农”的认识和了解，密切了干群关系，是构建和谐社会、维护社会稳定的有效载体。