PPP铿锵而来山西如何抓机遇
“在山西这样一个内陆省份，各级政府对于PPP模式的认识，经过长期的宣传和培训后，已经逐渐有了全面的认识，所以现在各方面的热情都很高，发展势头非常好。”山西省财政厅地方金融处处长常锦全介绍。日前，在财政部等20个部委联合公布的国家第三批PPP示范项目中，我省共有10个项目入选。
所谓PPP，其实是英文“Public-Private Partnership”的简写，简而言之，就是政府与社会资本合作，指政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立的“全过程”合作关系，以利益分享和风险共担为特征，引入市场竞争和激励约束机制发挥双方优势，提高公共产品和服务的质量和供给效率。
作为一种创新的公共产品公共服务供给管理模式，PPP是打造“大众创业、万众创新”双引擎的重要举措，是政府管理体制和机制的一次重大改革，是应对经济持续下行的重要抓手，是保持国民经济迈向中高速增长的重大措施。那么，山西如何才能抓住PPP机遇，分享这一政策红利？
一份成绩
从无到有扎扎实实推进
2014年11月，财政部公布第一批30个PPP示范项目；2015年5月，国家发改委发布1043个PPP推介项目，其中都没有山西项目的身影。
2015年10月，财政部公布第二批206个PPP示范项目，山西有3个项目入选，总投资41.3亿元。
2015年11月26日，作为山西省PPP的牵头部门，省财政厅举行首次PPP项目推介会，推出了12个项目，其中包含国家级PPP示范项目3个、首批省级PPP示范项目9个，总投资规模373.95亿元。这被外界视为山西PPP迈开了标志性的脚步。
2016年10月，财政部公布第三批516个PPP示范项目，山西有10个项目入选，总投资为70.21亿元。
从无到有的背后，是我省各级政府和财政部门的机制创新和积极推动。在政策保障方面，今年3月省政府办公厅印发了《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》，其明确了3个总体要求和8项政策措施；在资金支持方面，省财政厅今年在年初预算中安排5000万元用于奖补示范项目前期费用及鼓励存量债务转化项目；在基金带动方面，制定了《山西省政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金设立方案》，计划分3年建立总规模100亿元的PPP融资支持基金，通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目，同时已于今年年初建立了总规模约128亿元的人居环境改善PPP子基金，针对全省人居环境改善项目进行支持；在目标考核方面，我省拟定了对省内各市2016年PPP目标责任制的考核内容，通过目标责任制的考核，督促各市加快推进PPP项目工作；在能力建设方面，省财政厅于7月至9月组织了针对全省市县财政局、咨询机构以及金融机构的PPP知识培训班，提升了大家的业务素质，增进了政府、社会和市场主体对PPP模式的共识，对以后PPP工作的开展奠定了十分重要的基础。此外，我省正在筹建“山西省PPP促进会”，打造“六合一”大平台，全力推动我省PPP模式推广的科学化、规范化、法制化，引导PPP模式健康有序发展。
一个案例
四两拨千斤提供民生福利
“寿阳县市政道路及综合管廊项目，是我们首次参与提供服务的PPP项目，可以说是初战告捷！”作为我省首批拥有承接PPP项目咨询服务资格的单位，山西华安建设项目管理有限公司总经理李莉兴奋地告诉记者。在前不久财政部公布的第三批516个PPP示范项目中，由该公司提供咨询服务的寿阳县市政道路、地下综合管廊及配套设施PPP项目（下简称“寿阳县地下综合管廊项目”）成功入选。
寿阳县地下综合管廊项目总投资约7.39亿元，包括6条道路、两条地下综合管廊和4个铁路平交道口，规划政府和社会资本合作期是20年，其中包括3年建设期和17年运营期。运营期内社会资本方通过运营维护项目，获得政府付费抵补建设投资和运营支出，并获得合理利润。如果按照传统模式，3年建设期间，寿阳县财政平均分摊支出达2.46亿元。而引入PPP模式，成立SPV（联合体）公司，资本金占项目总投资的20%，其中寿阳县财政只需支出资本金的10%，也就是1520万元，这意味着寿阳县只需在第1年投入项目总投资的2%，就能在3年内建成一个总投资7.39亿元的大项目。这样可以有效保证工程建设质量，并提高公共服务供给效率。“对于政府而言，采用传统模式的话，因为当期的投资强度大，财政支付压力会比较大。”山西华安建设项目管理有限公司总工程师余红兵解释道，在该项目设计中，他们已将未来预期的运营收入，比如管线入廊费、道路旁停车位、公交站牌广告收入等统筹考虑进去，可以冲抵部分政府付费。这意味着，政府财政支出压力的进一步降低。
大型公共设施等都需要大规模的一次性投资，在传统模式下，大多是由政府财政一次性投资，都由政府财政来埋单。而引入PPP模式，则意味政府在公共服务领域角色的重大转变，从以前的直接提供者转变为发起者、购买者和监管者，不仅有效地避免了传统公共服务领域存在的“市场失灵”，也解决了“政府失灵”难题。“PPP项目不支持产业项目，而是适用于公益性的公共服务领域，主要是为了提升政府公共服务和产品的质量和效率。”省财政厅地方金融处副处长陶克介绍，根据财政部有关规定，目前PPP项目覆盖19个行业，交通、能源、环保、教育、卫生、养老、旅游等公共服务都在其列，比如市政道路桥梁、城市供水供热、污水处理等等，因此最大的受益者是老百姓。
一个机遇
用足PPP撬动社会投资
“在财政部公布的全国第二批政府和社会资本合作（PPP）示范项目中，我省仅有3个。与全国其他省市相比，入选数量偏少，只占到全国的1.5%；投资规模偏小，只占到全国的0.6%。与其他各省的差距明显，周边各省中河北省入围13个，占比6.3%；陕西省入围5个，占比2.4%；内蒙古自治区入围9个，占比4.4%；河南省入围41个，占比20%。”在去年11月举行我省首次PPP项目推介会上，省财政厅负责人透露。
截至目前，我省纳入全国PPP综合信息库的项目20个，总投资约459亿元；而同时期，内蒙古自治区进入全国PPP综合信息库的项目752个，总投资达5872亿元。显然，和国内其他省份相比，我省在PPP领域尚有相当大的提升空间。
社会资本进入PPP领域，最大的担忧是政府财政的支付能力。PPP项目的合作期，最长可达30年，具有周期长、不确定因素多等特征。不过，有业内人士坦言，社会资本投入获得合理回报的风险并不高。PPP项目回报机制，主要包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补助3种方式。其中政府付费部分，是经过当地人大批准纳入政府年度预算支出的，也就说有制度和法律保障的。
尤其是在国家层面，PPP是经济新常态下公共服务供给机制和投入方式的改革创新，可以放大财政杠杆效应，拓展民营经济发展空间，提升公共产品供给质量和效率，对于促进扩大投资、减轻支出压力、防范化解财政风险具有重要意义。由此，也就不难理解PPP在全国如火如荼推行开来的深层原因。“以寿阳县地下综合管廊项目为例，由于跻身国家级PPP示范项目，将有望获得国家奖补的前期费用500万元。”余红兵介绍，尤其是作为国家级PPP示范项目，其运作将更规范，对于政府履约将更有约束力，这无疑会在银行增信、降低融资成本方面产生积极效应。
有关专家认为，当前我省经济增长缓中趋稳，但基础设施等公共服务不足仍是“短板”。而引入PPP模式，政府财政投入引导资金，“四两拨千斤”，撬动社会资本参与，形成多元化、可持续的资金投入机制，不仅可以有效满足城市基础设施建设的迫切需要，而且在拉动社会投资方面，也可收到事半功倍之效。
在今年7月举行的全省PPP知识暨市县财政局长培训班上，省财政厅厅长武涛表示，今后，凡在能源、交通运输、市政基础设施建设运营、环境污染治理运营、生态保护、农林水、保障性安居工程、医疗卫生养老、教育、科技、体育、文化、旅游等领域的重点新建项目，优先考虑采取PPP模式。不能还像以前那样，政府给多少钱办多少事，不给钱不办事，不动脑子、不想办法、不去推进，现在是要给你一部分资本金，去引入社会资本，通过特许经营等方式充分调动民间资本的投资积极性，提供更好、更优的公共服务和产品。
本报记者 陈志
○链接
我省出台支持PPP项目的8项政策措施
山西省人民政府办公厅印发的《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》，明确了支持政府和社会资本合作（PPP）项目的8项政策措施：
1、简化项目审核流程，通过建立PPP项目实施方案联评联审机制，主动加强服务，优化办理程序。
2、奖补示范项目前期费用，对已列入省级PPP示范项目的，省财政按照项目总投资额给予一次性奖励。
3、鼓励存量债务转化，鼓励省内各级各部门筛选适合实施PPP模式的项目，制定债务转化方案和PPP项目实施方案。
4、统筹利用现有专项资金对PPP项目优先给予补助支持，综合运用投资补助、财政补贴、贷款贴息等形式，重点对交通、能源、市政、水利、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等PPP项目进行补助支持。
5、将财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证，逐步从“补建设”向“补运营”转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入中长期财政规划中统筹考虑。
6、实行多样化的土地政策，对建成的PPP项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，合同期满后连同公共设施一并移交政府，对不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。
7、设立PPP融资支持基金，与中央财政设立的中国政府和社会资本合作融资支持基金相对接，基金的收益采取优先与劣后的结构，其他出资人作为优先级，财政出资人作为劣后级。
8、创新金融服务政策支持，鼓励开展特许经营权质押、资产证券化等金融创新类业务；鼓励符合条件的PPP项目公司在资本市场通过发行公司债、企业债等市场化方式进行融资等。（原载于10月24日《山西晚报》）