重庆创新跨境电商监管模式

    近年来，作为全国跨境电子商务试点城市的重庆，将“传统贸易思维”转换成“电商思维”，根据电子商务“小批量、多批次、时效强”的特点，探索出一套既保证发货时效，又确保质量安全的监管模式。

　　 转变传统贸易思维　让电商商品“进得来、放得快”

　　近来，重庆以适合电商的“合格假定”理念为指导，探索放宽准入门槛、多方结果采信、监督抽查等新型监管手段，让电商产品“进得来，放得快”，验放效率大大提高，单日验放包裹已从最初的数千件提高到数十万件。

　　“‘合格假定’理念是跨境电商监管模式的核心。”重庆出入境检验检疫局局长施宗伟说，以前对传统贸易执行的是“不合格假定”，即假定产品是不合格的，每批产品必须接受多项周期长、费用高的检测。而“合格假定”是假定商品是合格的，在风险可控的前提下，让电商商品能顺利进入保税区，且验放速度更快。

　　在“合格假定”理念的指导下，跨境电商的准入门槛得以放宽。施宗伟说，在传统贸易的监管中，企业的前置手续比较复杂，比如企业必须在境外注册，获得原产地证书和自由交易证明，与境外厂家签订总代理等。“跨境电商企业多是中小企业，很难达到如此高的门槛，现在我们只要求企业在境外注册。”

　　同时，与传统贸易不同，跨境电商企业提供的第三方检测报告均予以采信。重庆西永出入境检验检疫局局长侯勇说，传统贸易监管中，监管部门不承认第三方检测报告。以奶粉为例，总共50多个检测项目，做一份检测报告要3个月左右，费用高达2万多元，且每批产品都必须做一份检测报告。“现在电商企业提供的国内外权威机构的检测报告均予以采信。”

　　不仅如此，不同于传统贸易每批产品都要进行全项目检测，电商商品的检测频率和费用均大幅降低。据候勇介绍，电商商品首次进入保税区时必须做全项目检测，而此后入区的同款产品，只需对其个别关键指标进行检测。例如，进口奶粉的50多项指标中，只检测微生物、大肠杆菌等卫生指标，每批检测几个指标，在一段时间内将所有指标覆盖，因此检测时间从3个月缩短至1天，费用从2万多元减少至1000元左右。

　　重庆本地跨境电商“西港全球购”总经理李文说，得益于监管模式的创新，发货周期与两年前相比大大缩短，过去最慢要15－20天，如今从发货到消费者收货，只需要2－5天。“消费者感受到跨境电商的便利后，我们的业务也越来越好。”

　 　事中事后严格监管　让电商商品“管得住、可追溯”

　　重庆将“一般贸易思维”转变成“电商思维”，并不意味着放松监管，而是将严格的监管转移到事中事后，建立严格的风险监控机制和质量追溯机制，让电商产品既“进得来、放得快”又“管得住、可追溯”，至今未发生一起质量安全事故，让消费者放心享受跨境电商带来的便利。

　　记者近日在重庆跨境电子商务公共服务平台上看到，100多家备案企业的名称、规模、法人代表、是否通过高风险能力验证等信息一目了然。不仅如此，平台上还能看到数千种已备案的电商商品信息。

　　据介绍，跨境电商企业必须签署 诚信 承诺书，并进行备案。如要经营食品、化妆品等“高风险清单”内的商品，还需通过经营资质、风险管控、应急处理等六个方面的能力验证。另外，电商产品入保税区前也要备案，重庆还专门出台了跨境电子商务商品负面清单，负面清单内的产品不得备案入区。

　　与此同时，严格的质量追溯和风险监控，是跨境电商质量安全更有力的保障。目前，重庆拥有全国首个跨境电子商务安全风险监测综合服务平台。

　　主持该平台研发的重庆出入境检验检疫局技术中心主任王国民介绍，平台融合的商品信息都汇聚到“跨境电商溯源服务码”中，商家出货分拣时会贴到商品上，消费者可扫描二维码，获悉商品从境外采购到配送收货的全流程信息，也可以在平台上输入商品编码查询商品真伪，还能发起商品质量投诉。同时，平台还结合风险预警信息、质量投诉、顾客评价等，不定期扮演消费者对电商企业的商品进行购买，再进行质量安全验证，定期发布抽查结果，对相关商品和企业实施通报、预警和处置。

　　这让消费者能放心享受跨境电商带来的便利。重庆市民吴志告诉记者，自己是一个资深“海淘迷”，但海淘经常买到假货。“现在通过跨境电商购物非常放心，我拿到商品就能查到全流程信息，我还经常购物前浏览一下风险预警信息，避免买到不安全的商品。”

　　 监管创新带动大发展　宜进一步完善顶层设计

　　创新的监管模式营造出良好的 投资环境 ，国内外大型电商企业纷纷落户重庆，重庆跨境电商也实现井喷式发展。然而，监管部门和企业负责人期盼，国家层面进一步完善顶层设计，支持跨境电商快速健康发展。

　　去年以来，蜜芽宝贝、万国优品、淘宝等大型电商企业陆续落户重庆。由此带来的是跨境电商的井喷式发展，来自重庆海关的数据显示，今年1－9月，重庆跨境电商进口货值达3.9亿元，是去年全年的6倍多。

　　多名企业负责人表示，重庆监管模式的创新是他们落户的首要原因。蜜芽宝贝贸易部总经理刘荣庆说，重庆的监管模式既保证电商发货时效，又确保商品质量安全，有利于跨境电商企业做大做强。

　　然而，受访监管部门和企业负责人反映，目前跨境电商缺乏顶层设计的现状也带来一些问题。一方面，监管模式的创新缺乏法律保障。重庆机场检验检疫局局长彭坚等说，现行法律法规都是针对一般贸易制订的，而我国尚未出台专门针对电子商务的法律，因此放宽电商企业准入门槛、降低电商商品检测频率和费用等创新做法都缺乏法律保障。

　　另一方面，企业担忧政策稳定性。李文、刘荣庆等企业负责人担忧，在缺乏顶层设计的情况下，每个试点城市的监管政策都是自行探索，如果政策突然改变，将给已投入巨资的企业造成损失。

　　受访监管部门和企业负责人建议，国家层面宜加快电子商务立法进程，将各试点城市较为成熟的跨境电商监管模式予以推广。同时应制定相应的技术法规和行业服务标准，为统一执法尺度、规范市场行为、明确监管职责提供制度保障。