山西采煤沉陷区治理 涉及1352个村搬迁安置65万人

    《关于加大采煤沉陷区治理力度的实施细则》提出，用4年时间对历史形成的（2014年以前）采煤沉陷受损村庄进行搬迁，共涉及1352个村、65.5万人。这是新中国成立以来我省采煤沉陷区治理搬迁规模最大的一次。

    《细则》提出，科学规划、整体推进。各级政府要科学编制本地采煤沉陷区综合治理规划。坚持“三同步”：与改革发展同步规划、同步落实实施、同步见到成效，“四结合”：与当地改革发展、农民增收致富、农民整体生活水平提升、农村社会治理水平提升结合起来，“五统筹”：与新型城镇化建设、产业开发、基础设施建设、提升公共服务、环境整治和生态恢复相统筹，采用政府引导、企业配套、群众参与的治理办法，连片整治，整体推进。

    综合治理，统筹实施。在组织实施群众搬迁安置工作的同时，统筹实施土地复垦整理、矿山地质和生态环境恢复治理等工作，做到搬迁一个村、复垦一个村、治理一个村。

    实行项目化管理。采煤沉陷区综合治理实行项目化管理，层层分解落实，确保目标、任务、进度、责任人“四落实”。用足用好中央政策、资金，对项目建设资金实行最严格的管理，凡挤占、转移、挪用、截留建设资金，以及造成资金损失浪费的单位，将按照国家有关法规，追究责任。

    我省采煤沉陷区治理总体目标是，到2017年底，搬迁安置：完成全省21.8万户、65.5万人的搬迁安置任务。到2018年底，矿山地质环境治理：完成59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到35%；土地复垦：完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方公里；就业保障：对有培训需求的劳动者，全部组织参加1次培训，确保对零就业家庭每户有一人就业。

    短评

    我省采煤沉陷灾害在全国最为严重，沉陷区面积大、受灾人口多、治理任务重。据初步调查，全省因采煤造成的采空区面积近5000平方公里（约占全省国土面积的3%），其中沉陷区面积约3000平方公里（占采空区面积的60%），受灾人口约230万人。

    此次治理突出了“人”这个核心,一切为了人的发展。规划时，与农民的发家致富和提升生活水平紧密结合；安置时，让沉陷区的老百姓整体搬迁，组织培训实现就业；治理时，加强基础设施建设，提高公共服务水平，实现连片整治、整体推进。最终实现沉陷区的环境恢复治理和沉陷区人民的安置发展。

    沉陷区综合治理是一项系统工程，需要明确治理的分阶段目标、基本思路、基本原则、实现路径等一系列问题，同时要算大局账、算长远账、算整体账、算综合账，切忌急功近利、只顾眼前利益、顾此失彼。

     专家解读

    省发改委地区处调研员 张元璧

    本次采煤沉陷区治理主要有以下几大亮点：

    一是规模最大、史无前例。此次采煤沉陷区治理搬迁安置将在上一轮国有重点煤矿采煤沉陷区治理的基础上，用4年时间（2014年-2017年）对历史形成的采煤沉陷受损村庄进行搬迁，共涉及1352个村、65.5万人。

    二是彻底治理、多措保障。此次采煤沉陷区治理搬迁安置完全改变以往“补补丁”式的治理搬迁。对采煤沉陷区内受损严重村庄实施整村搬迁，鼓励群众向城镇集中，着力打造一批新型农村和功能齐全的社区，让搬迁农民居住环境得到显著改善。同时，搬出地旧址全部拆除复垦，农民土地经流转集中高效开发，多措并举确保群众生活后顾无忧。

    三是综合治理、统筹实施。治理本着综合规划、全面推进、加快建设的原则，以彻底解决采煤沉陷区人居环境突出问题为重点，全面统筹实施采煤沉陷区搬迁安置、土地复垦、地灾治理、生态恢复等综合治理，切实改善人民群众的居住生活环境，提高采煤沉陷区土地质量，恢复矿山生态环境，使三晋大地呈现安居乐业的好景象、重现山清水秀的好风光。（记者 张临山）