郭治琛提出加强乡镇财力保障五点建议

晋城市财政局局长 郭治琛

一是要切实完善财力下移机制。财权与事权要统一，要逐步下放财权到乡镇一级。2013年底，根据我省转型综改工作要求，晋城市指导泽州县制定了《泽州县巴公镇扩权强镇财政体制改革实施细则》，通过合理划分县级财力，设立镇级金库，全面管理财税收支，真正充实了镇里的财力，取得了阶段性成果。

二是要强化统筹专项转移支付力度。要合理调整专项资金专款专用的要求，给基层以更大的主动权，真正落实好国务院有关盘活存量资金的相关政策，积极探索在预算编制环节，将各项涉农转移支付统筹使用，由乡级政府进行科学的预算安排，这样既可以把金库里沉睡资金激活，又能真正提高财政资金的使用效益。

三是要崇尚简约有效的行政风格。中国财政思想自古以来就讲究节流，节流是指轻赋薄敛、撙节支出。一方面要降低政府部门的行政成本，引导干部养成勤俭办一切事情的良好习惯，更重要的是引导广大农村群众树立勤俭节约的生活习惯。通过制定相关制度规定对乡镇浪费行为进行约束，不能无原则、无限制搞高福利，政府的责任是民生“兜底”，而不是无限扩张式的满足不切实际的要求。

四是要把服务企业作为工作重点。中央新一轮财税体制改革明确了乡镇政府的功能定位，即促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。要履行好这些职能，必须有必要的财力作为支撑，财力用之于民，也来自于民。企业是经济的基本细胞，是市场主体，营造企业发展的良好环境，各级政府责无旁贷。一方面要积极宣传财税政策，主动为企业服务，帮助企业解决具体问题，坚决杜绝到企业瞎指挥、乱摊派，把维护公平竞争的环境作为第一要务。另一方面要和企业明晰界限，不能让企业依赖政府，要让企业学会分析研判市场，遵循市场经济规律，搞好经营管理，在市场搏击中赢得发展生机。企业兴则经济兴，经济兴则财源稳。

五是要充分调动人民群众的主观能动性。要减少开支，降低“三公”经费，就要把提升人的素质作为首要任务，不能干一项工作就要成立一个机构，配备专职人员。要变“养人”为“养事”，在切实提高现有人员的素质基础上，改进工作方法也至为关键。要学会发动群众，真正和基层群众打成一片，把群众的积极性调动起来，比如“护林防火”工作，引导村民“全民防火”远胜于组织防火队员满山跑。人的主动性积极性调动起来了，财的效益也就显现出来了。