赵俊芝副局长在2016年全省邮政普遍服务监督管理工作会议上的讲话

　　创新驱动 服务发展 依法行政 

　　推进我省“十三五”普遍服务发展实现良好开局 

　　同志们： 

　　这次会议的主要任务是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，全面贯彻落实全国邮政普遍服务监督管理工作会议和全省邮政管理工作会议精神，总结我省2015年和“十二五”邮政普遍服务工作，分析邮政普遍服务面临的新形势，探索支持保障普遍服务发展的新路径和新方法，完善监督邮政普遍服务履行的体制和机制,部署2016年的工作任务。 

　　下面，我讲三方面的内容。 

　　 一、2015年主要工作情况和“十二五”时期重点工作回顾  

　　2015年是全面深化改革、依法治邮的关键之年，也是完成“十二五”规划目标任务的收官之年。全省邮政管理部门认真贯彻落实国家局和省局的工作部署，保障监督并举，坚定履职作为，依法行政，扎实工作，取得新的成效，2015年我省普遍服务满意度为80.4分，较上年提高1.1分，用户满意度稳中有升。 

　　 ( 一)普遍服务保障成绩显著  

　　 空白乡镇局所补建全面完成。 山西省“补白”建设工程是省邮政业历史上规模最大的基础建设工程，建设任务重、覆盖面广、环节多、工期紧、难度大。但是我省充分发挥政府主导作用，建立政企联合推进机制，勇于担当，攻坚克难，于2015年5月28日，全省409个计划空白乡镇补建局所全部运营，并提前33天完成国家局下达的“补白”工作任务。空白乡镇局所补建运营工作受到国家局赵晓光副局长的批示肯定，荣获国家局授予的“冲刺突破奖”， 大同、忻州、临汾 三市局获“优秀集体奖”，靳小东等7人获“先进个人奖”。补白工作锻炼了我们邮政管理队伍，促使邮政普遍服务能力得到进一步提升，为推进基本公共服务均等化做出了积极贡献。 

　　 邮政基础设施建设全部完成。 全省邮政管理部门履行行业审查职责，完成2015年度行业审查任务，各市局督导邮政企业项目建设符合《邮政普遍服务标准》规定，确保开办法定普遍服务业务，不得限制办理包裹等法定普遍服务业务，确保了公共财政支持普遍服务政策用到位、出实效。       

　　 村邮站建设任务超额完成。 省局持续推进村邮站建设，分别向省邮政分公司和各市局先后印发了《关于加强农村通邮建设和服务的通知》、《关于做好2015年村邮站建设工作的通知》,对村邮站建设、运营提出了明确要求，分解下达了2015年村邮站建设任务。到年底，共新建村邮站1717个，超额完成了国家局、省局下达的建设任务。 运城局 将村邮站建设列入全年重点工作并纳入年度考核，定期督促了解建设进度，要求企业统一签订村邮站代理或代办协议，明确双方权责，统一村邮站名称标识，形成品牌服务效应。 

　　 发展环境逐步优化。 省政府批复同意了邮政专用标志车辆免缴高速通行费事宜。在认真研究相关法律法规并结合我省实际的基础上，省局拟定了《山西省邮政专用车辆免缴高速通行费实施办法》（试行），设计了“山西省邮政专用车辆通行证”样式和内容。交通部门已对邮政车辆免费信息进行了审核，后续工作正有序推进，预计可为企业节省成本五百余万元。各市局积极争取地方政策，支持企业发展。 阳泉局 与公安、交通等部门沟通协调，解决了全市邮政快递车辆通行问题。 晋城局 与公安、住房保障和城乡建设管理局联合发文《关于加强市区邮政、快递人员及车辆出入小区管理工作的通知》。 运城局 与交通、公安、商务、住建等部门多次协商，联合下发了《关于规范城市配送车辆人员出入小区管理工作的通知》。 

　　 （二）行政审批下放平稳落地  

　　 两项审批下放衔接有序。 为做好“两项审批”的下放工作，省局印发《全省“两项审批”下放承接指导意见》、《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》的通知，从制定配套流程和文书模板，创新“预报对接”，开展培训指导，加强监管，确保服务水平等方面开展工作，确保了“两项审批”的下放衔接有序。 长治、晋中、临汾、运城、忻州、晋城 等局通过官网向社会公开行政审批和备案相关规定、申报条件和办理程序等事项，确保审批工作公开透明，主动接受社会公众监督。 吕梁局 组织全体干部及邮政企业人员进行“两项审批”专题培训，并印发了吕梁局《邮政普遍服务“两项审批”学习资料》。 

　　 行政审批备案依法开展。 全省邮政管理部门认真履职，省局积极指导，各市局做好行政审批预报对接工作。2015年全省累计收到邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所申请14个，批准撤销11个，不予批准撤销3个。全年累计收到邮政企业停限办申请1个，不予同意。全年全省备案新增351个普遍服务营业场所，备案撤销16个不提供邮政普遍服务营业场所，备案场所信息变更98个，备案暂时停限办业务8个，备案恢复办理业务9个。 

　　 ( 三)监督检查取得实效  

　　2015年全省邮政管理部门严守“两条红线”，继续加大对普遍服务的监督检查力度，邮政企业未经审批撤销营业场所和停限办业务现象明显减少。全年监督检查营业场所1726处，监督检查5319人次，下发检查通报29份，下发责令改正通知书111份,下发行政处罚告知书13份，下达行政处罚决定书12份，处罚10.6万元，其中，违反“两条红线”6案，占50 %，同比下降37.5%，有效维护了用户用邮权益。 

　　 “合标”监督检查。 全省邮政管理部门认真贯彻国家局要求，以落实《邮政普遍服务标准》为重点，开展邮政普遍服务“合标”检查，引导邮政企业规范普遍服务。各市局在合标检查中努力做到“五到位”，即：事实调查清晰到位、适用法规准确到位、查处程序合规到位、处罚标准裁量到位、工作方法妥当到位。 晋中局 在“合标”检查中发现一处擅自停止对外营业，营业场所拆除的问题，立刻向邮政分公司下达责令改正通知书。晋中邮政分公司及时进行了整改。 大同局 下发通知，要求邮政企业加快邮政汇兑业务恢复开办进度，提前2个月实现普遍服务局所法定业务全部开办，有效提升全市邮政普遍服务水平。 

　　 邮政专用标志车辆专项检查和备案。 各市局按照省局制定的检查方案，要求邮政企业填报《邮政专用标志车辆基础信息登记表》，认真开展自查。对照邮政企业报送的自查整改情况，组织执法人员深入企业进行了核查，按照“一车一档”的方式，对邮政专用标志车辆全部备案登记。全省邮政专用标志车辆备案1162辆。通过检查，逐步建立健全政府监管、企业自律、紧密衔接的邮政专用标志车辆监管体系和机制。设立邮政专用标志车辆管理台帐，建立邮政专用标志车辆管理档案，将邮政专用标志车辆纳入日常监管工作范围，规范邮政企业车辆管理工作。 晋中、阳泉和运城局 对违反使用和冒用邮政专用标志车辆问题进行了调查处理。 大同局 对检查中发现的问题，督导邮政企业进行整改，消除存在的安全隐患。 

　　 机要通信检查。 省局组织开展对邮政企业在机要邮件押运人员和运输车辆管理方面的专项检查。要求对检查中发现的“运输环节驾押合一”等严重泄密隐患问题，要组织复查；对下达整改通知书的，要跟踪整改情况，监督企业整改落实到位。此次检查对机要邮件押运人员、机要邮件运输车辆均达到了100%。 太原局 针对太原邮区中心局C类合同工未持有机要通信工作专门证件及在使用汽车运输国家秘密载体时未实行二人押运的行为，下达了邮政机要通信整改通知书。 临汾局 详细记录检查中发现的问题，要求企业限期整改。 阳泉、朔州、长治 等相关市局对检查中涉及本区域邮政企业违反《邮政机要通信保密管理规定》，组织了核查。对邮政企业提供服务不符合《邮政机要通信服务规范》的，及时纠正。 

　　 开展两率调查。一是乡镇网点覆盖率调查。 经调查，全省乡镇普遍服务营业场所覆盖率为94.8%，其中 晋城、晋中、朔州、忻州、阳泉 等五市100%覆盖，全省依然存在空白乡镇局所 61个。省、市局将调查结果通报了省、市邮政企业。省局就“零局所乡镇”问题约谈了省邮政分公司，省邮政分公司专题报告，计划分批逐步解决，截止2015年底已经开办局所24处，但须及时备案。 二是建制村通邮率调查 。调查建制村包括乡镇下辖所有建制村（社区）通邮情况，并录入信息系统。行政村邮件直接通邮率为97.8%，邮件投递到村外地区的行政村数量为612个。 吕梁 等局要求企业及时报送，并对公司报回的数据认真复审，同时结合日常监督检查，进行实地核查。 

　　 开展专项监督检查。一是 严格要求企业对无着邮件处理机构和场地等内容及时备案，并对181件无法投递又无法退回的信件现场监督销毁。 二是 组织开展了《乙未年》特种邮票、《北京申办2022年冬奥会成功纪念》、《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》等纪念邮票销售的专项监督检查。针对检查中发现的问题及时依法进行处理，进一步督促企业提高服务质量和水平，取得良好社会效益。 三是 开展国家规定报刊投递情况调查。省局制定印发了《2015年国家规定报刊投递情况调查实施方案》，指导市局对全省44个样本点开展了《人民日报》送达时限及损毁情况调查，并了解订阅用户对报刊投递监督管理及服务质量提升方面的建议和意见。 四是 认真做好2015年全国地级市间信件时限测试工作，组织开展平信、包裹、印刷品时限测试工作和机要邮件时限测试工作。 太原、朔州局 对测试发现的邮政分公司未加盖投递日戳等不合标行为给予处罚。上述检查工作，促进了邮政企业进一步改善邮政服务质量，提高普遍服务水平。 

　　 （四）社会监督有效开展  

　　 加大社会监督力度。 全省调整聘请邮政特邀监督员77名，市县总覆盖率达59.81%。监督员认真履行监督职责，积极配合邮政管理部门开展乡镇邮政局所运营情况调查、邮政基本公共服务供给和需求情况调查、全国普遍服务满意度调查、邮政局所开办业务核查、城区局所设置情况调查、空白乡镇补建局所运营情况调查、纪特邮票发行监督检查、信函、印刷品和包裹传递时限测试工作，对邮政服务质量和水平的提高发挥了重要作用。 

　　 开展社会监督培训。 省局组织召开邮政特邀监督员座谈会，通报各年度社会监督整体工作情况，听取监督员的意见及建议，充分交流工作经验。指导地市局组织各地监督员进行学习培训，紧紧围绕邮政普遍服务监督工作重点，因地制宜，突出重点，进一步细化监督员工作内容。认真对待监督员反映的问题和监督意见，做好日常沟通，及时发现问题，有效组织监督员开展各项监督工作。 

　　 社会监督信息工作成效显著。 我省社会监督员工作积极性很高，工作之余踊跃投稿，在2015年国家局《邮政社会监督信息》上共刊登稿件19篇，受到刊物的表彰奖励。省局获2015年度邮政社会监督信息组织奖，长治的许官庆、许惠义荣获先进个人。 

　　 （五）基础管理扎实推进  

　　 加强邮政法规宣贯培训。 2015年，全省邮政管理部门加强邮政法规宣贯培训。省局举办了全省邮政普遍服务行政执法培训，邀请国家局普遍服务司相关部门领导专题讲授，收效良好。 临汾、吕梁 等局举办专题培训、送法上门等活动，积极宣传普遍服务相关法律法规。 

　　 普遍服务监督管理信息化工作加强。 国家局普遍服务监督管理信息系统2015年1月正式上线运行以来，省局积极使用并指导市局，要求各市局认真做好相关报表和数据的录入工作，并提出具体要求。各市局逐步应用系统，将邮政特邀监督员基本信息、空白乡镇补建局所基本资料、日常监督检查及执法检查情况按时录入系统，确保我省基础信息数据线上线下统一性。针对系统应用中出现的问题，省局认真梳理查找，落实责任，定期通报，要求各市局将提升普遍服务监管信息化应用水平作为重点工作之一，认真对通报中涉及的具体问题查找原因，落实责任，及时改进。国家局在邮政普遍服务监督信息化工作通报中对我省信息化应用工作给予了充分肯定。 

　　 普遍服务监管通报制度认真落实。 认真落实按季通报制度，将全省普遍服务监督管理情况及时通报省邮政分公司，引导企业自律，督促邮政企业守法合规服务，整改问题，并就重大问题约谈省邮政分公司3次。国家局通报对我省通过定期监管工作通报外延监管职责、引导企业自律做法，予以充分肯定。 

　　总之，2015年普遍服务保障和监管工作较好地完成了“十二五”时期的收官任务，为邮政业创新发展打下坚实的基础。 

　　回顾“十二五”时期，我们取得了可喜的成就。 基础能力建设显著增强。 邮政普遍服务网点由“十一五”末的1089个增加到1596个，补白工作为推进国家基本公共服务均等化作出了积极贡献，有效促进了农村经济社会发展，支持了国家扶贫和民族工作，使邮政服务基层能力和市场竞争能力得到进一步提升。 保障力度不断增强。 普遍服务基础设施共计投入9090.3万元，其中用于局所整修5078.3万元，竣工213个；用于网点翻建2361万元，竣工79个；用于危旧县局房改造230万元，竣工4个；用于车辆购置1421万元，已购置111辆，后续72辆集团公司正在统一采购中。机要方面共投入1766万元。其中用于网点改造974万元，竣工124个；用于车辆购置792万元，已购置126辆。山西省政府2011年对1098个村邮站投资329.4万元。税费减免、设施规划、车辆通行等方面的政策支持力度不断加强。 依法行政能力不断提高。 三级监管体系完善后，邮政管理部门履职作为，严守“两条红线”，执法力度不断加大，2013年对邮政企业首开罚单，2014年首次采取“交叉分时错位梯次”的方式组织省内交叉检查，重点整治了企业违反“两条红线”的行为，2015年又将检查重点扩展到不符合普遍服务标准、冒用专用标识、违规使用车辆、违反行业安全规定等，执法范围逐步全面。近年来全省邮政管理部门依法治邮、加强监管，企业违法违规行为明显减少，遵法守法意识明显增强，普遍服务创新发展能力逐步提升。 

　　同志们，过去的一年，我省“补白”、行政审批下放、通报制度、信息化应用、社会监督、监管报告等工作都获得了国家局党组的表彰和肯定，这些成绩的取得，离不开国家局党组和省局党组的坚强领导，离不开全省系统广大党员干部和同志们的不畏艰难、勤勉奉献和努力拼搏。在此，我谨代表省局党组，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　 二、抓住“十三五”战略机遇，创新推进邮政普遍服务持续发展  

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期和全面深化改革的攻坚期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，是邮政业改革创新转型升级，从邮政大国向邮政强国迈进的重要时期。邮政普遍服务在面临诸多挑战的同时，同样将迎来创新驱动发展的重大机遇。 

　　 （一）深刻认识邮政普遍服务在“十三五”时期面临的重大机遇  

　　 一是 全面建成小康社会对普遍服务均等化提出更高要求。“基本公共服务均等化总体实现”是全面建成小康社会的必然要求和重要标志。邮政普遍服务均等化，要基本实现与经济社会发展相匹配、与人民群众需求相适应。具体需要实现城乡间服务水平的基本均衡，需要适应需求变化在速度和便捷性上有所提高。 二是 经济新常态为邮政服务发展创造了巨大空间。虽然传统业务量持续下降，但随着“互联网+”战略的深入实施，新产业、新模式、新业态的不断发展，邮政服务连通生产和消费的渠道作用将日益突出，普遍服务将进入创新发展的新常态。随着“一带一路”战略实施，邮政链接全球的网络和便利通关的优势，将带来跨境包裹发展的新机遇。随着农村电商持续规模增长，邮政普遍服务拥有覆盖城乡的基础设施网络，将带动农村电商寄递的跨越发展。 三是 全面深化改革为加快邮政改革、激发普遍服务发展提供内生动力。“十三五”期间，全面深化改革将持续推进。国家深化国有企业改革，邮政企业的管理体制、运行机制和经营模式改革将不断深入，将推动企业更好地面对市场、面对竞争，同市场经济深入融合。邮政企业正在转变观念、增强市场意识，创新业务发展，加大资金投入，合理配置资源，邮政普遍服务将获得更为强大的内生发展动力。 

　　 （二）清醒认识邮政普遍服务仍存在很多问题和挑战  

　　      一是 传统普遍服务业务下降明显，邮政设施利用率有待提高，而相关部门、管理部门乃至邮政企业自身对普遍服务的新业务、新形式、新特点的认识还不统一。 二是 普遍服务新业务的业务量快速发展，但还没有带来整体市场份额的提高，也还不足以解决普遍服务亏损的问题。普遍服务的政府保障和支持力度仍然需要进一步加强。 三是 普遍服务均等化水平仍有待提高，在速度上、质量上与业内其他企业的差距在加大，面临服务水平提升与服务创新的双重压力，距离国家的要求和用户的满意也有差距。 四是 普遍服务监管工作也面临挑战。邮政企业守法服务意识仍待提高，政企监管秩序尚未根本理顺；普遍服务监管市场主体单一、规模庞大，监管任务工作量大、难度大、要求高，但监管中“人少、事多、责重”的矛盾不断加剧，执法人员能力还需要进一步提升，需要进一步解放思想、开拓思路，加强对行业发展和监管工作的工作规律研究，在监管方式上求取突破。 

　　 （三）全面推动邮政普遍服务的持续发展  

　　      普遍服务的环境在变、需求在变，在内容和形式上也在不断变化，我们要深刻认识到普遍服务面临的机遇和挑战，做好普遍服务监管工作。既要 “讲原则、讲方法”，还要“讲策略、讲艺术”，保障、监管政策手段合理运用，全面推动普遍服务的持续发展。 

　　 一是 发挥政策引导，为普遍服务发展提供良好的政策环境。要营造有利于市场主体创新的政策环境和制度环境，以更加包容、更加积极的心态，对待企业的体制机制改革、服务创新、生产作业组织调整等变革。要通过提高标准、叠加品种、强化保障、严格监督，促进邮政普遍服务强能力、提速度、优服务、拓市场，焕发邮政企业生机。通过政策引导，强化邮政企业对普遍服务换档升级的意愿，加快邮政企业做优、做强、做大寄递服务主业的进程，不断增强邮政企业的经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。  

　　 二是 落实六大发展理念引导，为普遍服务发展提供更加持续的发展动力。山西省政府和省局提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、安全的发展理念。六大发展理念对普遍服务持续发展具有重要的指导作用。通过理论、制度、模式等创新，培育普遍服务发展新动力；通过区域间、与农村电商、与服务生产等的协调发展，形成普遍服务均等发展新格局；通过提升智能化、推动作业环保水平等方式的绿色发展，探索普遍服务持续发展新模式；通过“走出去”、积极服务“一带一路”等开放发展，拓展普遍服务发展新空间；通过鼓励邮政快递合作、引导社会力量参与等共享发展，让人民群众享受到普遍服务发展新成果；牢固树立安全发展理念。坚守安全发展红线，加大安全生产培训，强化安全生产意识，完善安全生产制度，扎实落实“三个100%”制度，落实“三个责任”，切实增强安全生产责任感,促使普遍服务健康持续发展。 

　　 三是 抓好监督管理，保障人民群众能够享受到邮政改革发展成果。监管要严，就是要严格规范公正文明执法，就是要履职尽责、履职到位，用法治思维和法治方式规范发展。经过几年来的执法实践，邮政普遍服务行政执法逐步到位，并正在向深入细化的更高层次迈进。邮政普遍服务只有一个主体，其网点遍布城乡，我们不但要会执法，还要善于执法。对于一般性问题，要以教育为主、预防为主、纠错为主，多沟通、多交流，用好约谈制度，既给邮政企业纠正错误的机会，也给邮政企业严厉警示的压力，调动和发挥邮政企业的自律作用，达到事半功倍的监管效果。对于已经侵害到用户合法权益的违法行为，必须严格执法，切实维护好用户的合法权益。 

　　 三、2016年工作安排  

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻落实全国邮政普遍服务监督管理工作会议和全省邮政管理工作会议部署，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领，坚持服务民生，巩固安全基础，保障监督并重，持续加强监管，提升服务水平，促进行业发展，全面完成国家局和省局部署的各项工作任务，推动我省普遍服务监管工作再上新台阶。 

　　 （一）凝聚力量，做好九项重点工作  

　　 第一，全面贯彻《邮政普遍服务监督管理办法》（以下简称《办法》）。 今年刚过完春节，省局组织了《办法》的宣贯培训。各市局要在此基础上，全面理解、准确把握《办法》内容。要通过宣传培训继续加强邮政企业和相关社会主体对《办法》的学习和理解。今年要集中精力，突出重点落实好以下四项工作： 一是 加强行政备案管理。各市局要按照《办法》要求，督促企业按时进行备案。 二是 开展邮政专用标志车辆监督管理。各市局要建立完善邮政专用车辆档案，督促邮政企业对新增、更新和报废邮政专用标志车辆的情况及时报送信息，严格查处社会冒用邮政专用标志车辆和邮政企业违法违规使用邮政专用标志车辆的行为。 三是 开展对外国邮政违规在中国境内开展邮政服务行为的监管。 四是 严格落实办法规定的法律责任。各市局要全面履行政府监管职责，对违法违规行为，严肃依法查处。 

　　 第二，全面落实经营邮政通信业务审批。一是 要做好企业摸底和相关政策讲解，督促经营邮政通信业务的企业按照规定提出审批申请； 二是 依法加强企业数据统计、信息接入等的建设； 三是 对取得经营通信业务审批企业提供的邮政普遍服务开展事中事后监管。做出许可决定后，一年内至少对该企业进行一次实地检查,重点检查企业在开展邮政通信业务过程中是否符合审批规定的各项要求，对存在的问题限期整改，并跟踪整改落实情况； 四是 对未经管理部门审批，擅自经营邮政通信业务的企业，要在省局的指导下，依照《邮政普遍服务监督管理办法》的规定给予行政处罚。 

　　 第三，加强机要通信保密安全运行管理。 要以确保机要通信保密安全为中心，从强化主观认识、建立畅通安全管理机制、创新安全监管手段、突出问题导向、推动保障措施实施、夯实管理基础等方面，切实履行岗位职责，确保守土有责。各市（县）局一把手是机要保密安全的第一责任人，要切实增强保密安全责任意识，将机要通信安全作为政治任务，亲自过问、亲自组织、亲自督办。 一要 高质量的完成保密安全专项大检查。按照检查方案提出的两个100%要求，开展保密安全对标专项检查。建立健全管理基础档案，建立问题清单，对照清单狠抓限期整改。 二要 与当地保密部门建立起畅通的工作联系机制，借助外部专业管理力量，妥善应对突发事件。 三要 创新监管手段，实施高质量的有效监管。要将常规检查与视频监控回放及数据监管等先进技术监管手段相结合，加强安全细节监管，补齐检查短板，确保高质量检查不走过场。 四要 落实企业主体责任，抓住问题不放，狠抓限期整改落实，并及时组织复查，确保监管职责履行到位。 五要 抓紧化解高风险安全隐患。要对目前依然使用自行车投递机要邮件的地区和段道做一次全面摸底排查，评估安全风险，落实安全措施。在押运交接环节，要盯住改造不适用和带隐患的运输车辆和工具，在重要节点和环节加装有效的安全监控设备，确保追根溯源，责任追查。在人员管理上，要督促企业落实人员审查制度，加强培训，持证上岗，并将人员审查情况报管理部门备案。 

　　 第四，宣传贯彻新修订的邮政普遍服务标准。 普服标准修订已列入国家局十项重点工作。标准修订已经完成了征求意见的过程。修订的重点是提升邮件传递时限和邮件投递深度。下一步，国家局对征求意见稿进行完善后提交标委会审查，即将出台。《标准》出台后，各市局要做好新标准的宣贯和实施落地，同时因地制宜探索制定地方标准和服务规范。 

　　 第五，贯彻落实“十三五”专项规划。 国家局将结合国家十三五规划纲要和邮政业“十三五”规划的发布，制定发布《邮政普遍服务十三五规划》、《邮政机要通信十三五规划》和《邮政普遍服务设施布局规划》三部与普遍服务和特殊服务相关的专项规划。全省邮政业“十三五规划”也将颁布实施。各市局要做好专项规划和省规划的宣传贯彻、落地衔接工作，将规划要求与本地区普遍服务发展实际结合起来，确保规划目标顺利实现。 

　　 第六，组织开展国家规定报刊投递专项检查。 党报党刊是党和国家意识形态宣传的主要阵地和载体，不断扩大党报党刊的传播力和影响力,对于巩固党报党刊在意识形态领域的主导地位,全面贯彻党的方针政策，团结凝聚全党全国各族人民具有重要意义。但是部分基层企业放松管理，投递频次不达标，对党报党刊投递不重视，自查自律意识不强，党报党刊积压延误问题颇多。今年要把国家规定报刊投递作为我省一项监督重点，加快提升农村地区的投递服务质量。各市局要重点做好《人民日报》、《山西日报》及中央各级党委免费向基层党组织赠送的报刊投递情况的专项检查。要通过双随机、“四不两直”等检查方式，确保国家规定报刊在乡镇、行政村党报党刊的及时妥投。 

　　 第七，全面开展中央投资项目行业审查和邮政普遍服务成本核算。 中央投资项目行业审查方面，各市局已经向省局报送了“十三五”邮政普遍服务和机要通信基础设施建设的行业审查意见。此次行业审查时间紧、任务重、要求高，各市局都克服困难，较好的完成了此项工作。下一步， 一是 要在“十三五”投资项目行业审查的基础上，建立本地区“十三五”项目库，全部上传普遍服务监管信息系统； 二是 要加强2016年投资项目的建设进度的跟踪督导；市局应要求企业按季度上报项目完成情况，市局汇总上报省局。 三是 在2016年底开展对建设项目的效果评估和工作总结，并报送省局。关于普遍服务成本核算工作，国家局已经与财政部初步达成共识。各市局要按照国家局和省局的统一要求，做好网点和作业场所的分类核定。 

　　 第八，推进农村投递频次达标和建制村直接通邮工作。       各市局要理清本地区农村投递频次和建制村直接通邮的实际情况，分析原因，开展建制村直接通邮的试点工作，提出本地区实现农村投递频次达标和建制村直接通邮的工作方案，当年完不成，要提出分期完成目标，确保2-3年内完成目标。 

　　 第九，全面解决乡镇未设邮政所问题，实现普遍服务全覆盖。 针对市局检查中发现的0局所乡镇，省公司计划2016年9月底前完成全部设点。各市局要做好监督落实工作，特别是任务较重的临汾局，要督导当地邮政分公司制定开办进度，按时完成设点开办任务。同时考虑到企业运营成本和补白重复建设的问题，各市局在普服标准范围内，根据企业诉求和当地邮政普遍服务需求，认真审核，年内对“补白”中重复建设的以及符合《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》第十一条第二项规定的营业场所分期均衡给予解决。各相关市局要提前制定解决方案，4月底前报备省局。执行中及时与省局沟通情况，确保全省普遍服务局所不减少，水平不降低。 

　　 （二）依法行政，做好七项日常监督工作  

　　 第一，开展农村地区邮政普遍服务质量监督。 今年要组织开展农村地区普遍服务达标检查专项行动。主要是检查乡镇邮政营业场所的正常运营，重点是加强对“补白”网点运营的监督。按照“双随机”的检查方法，开展农村地区邮政服务质量监督检查工作。 一要 开展农村地区邮政普遍服务营业场所覆盖和服务情况检查。各市局对本地区农村地区邮政营业场所覆盖和服务情况进行抽查。 二要 开展建制村通邮现状检查。各市局对2015年企业上报的本市建制村通邮情况开展抽查。省局将对全省“邮政普遍服务乡镇覆盖率”和“农村地区直接通邮率”数据进行汇总，并向邮政企业通报。检查结果纳入国家局对集团公司服务质量考核。 

　　 第二，加强邮票发行监管。一要 切实加强仿印邮票图案及制品审批工作，加强对仿印邮票图案及其制品审批政策的宣传，协助市场监管方面加强对违法仿印行为的行政执法力度； 二要 按照省局统一部署开展《孙中山诞生一百五十周年》等重大题材邮票印制销售检查活动。 三要 加强与地方政府、邮政企业、集邮协会沟通协调，积极支持相关活动的举办，展示形象，体现作为，推动集邮文化发展。 

　　 第三，做好普遍服务质量监测和评价工作。 具体包括邮件全程时限监测、消费者满意度调查、国家规定报刊寄递服务质量监测和纪特邮票印制和销售服务满意度调查评价等四项工作。各市局要配合省局认真落实对中国邮政集团公司质量考核所需数据的提取工作。要加强邮政服务价格的监督工作，掌握邮政延伸服务收费情况，督促邮政企业做好资费标准公示，加大对邮政企业限定、指定用户使用高资费业务的查处力度。 

　　 第四，严格规范普服行政执法。 推进行政执法系统使用，做好行政审批和行政处罚决定的信息公开工作，加强执法交流和培训工作，提高行政执法水平。各市局要完善行政审批制度流程，做好行政审批“预报对接”，把握节奏，科学审慎审批；加强行政审批层级监督；做好行政审批备案管理工作，规范行政审批文书、立卷归档，及时报备省局。行政审批重大问题市局提前与省局沟通，全省性工作统一协调。与市场监管部门配合做好扫黄打非工作。 

　　 第五，创新工作方式做好社会监督工作。 建立省局、市局两级社会监督通报制度，定期通报、督促整改落实，形成制度化的监督反馈机制，切实使社会监督的作用落到实处。 一是 要根据工作实际，开展监督员调整工作； 二是 要组织做好社会监督工作，要注意将政府监督与社会监督有机地结合起来，使社会参与监督与政府监管形成合力；要落实两级社会监督通报制度，加强对社会监督结果的分析使用。 三是 要充分发挥监督员作用，有针对性地组织监督员开展专题调研、组织开展形式多样的社会监督等活动，并配合开展邮政普遍服务、机要通信服务满意度等调查工作。 

　　 第六，做好监管信息系统应用。一是 要巩固邮政设施普查取得数据成果，根据局所网点设置、撤销和备案信息变更情况，及时更新邮政普服网点、投递处理场所信息，根据行政区划调整及时修改系统行政区划信息。 二是 要全面建立邮政专用标志车辆数据库、“十三五”时期中央预算内投资项目库、地方普遍服务保障政策数据库，要将调查取得的村邮站数据录入系统。 三是 要逐月通过系统报送监督检查数据；除机要通信监督检查外，其他所有日常检查和执法工作都要通过行政执法信息系统在网上进行，并按照要求及时公开执法信息。 四是 从2016年起，所有涉及撤销普服营业场所和停办限办普服特服业务的两项审批，以及相关的备案申请，均要通过行政审批系统进行网上受理与审批，同时保留审批纸质材料作为备查档案。省局将定期通报各系统应用情况和数据质量，并纳入2016年管理杯考核项目。 

　　 第七，做好邮政普遍服务监管季度通报和年度监管报告工作。 省局每季度向市局通报邮政普遍服务监管工作开展情况，重点通报各市完成年度工作进度情况，向省邮政分公司通报邮政普遍服务质量主要问题和整改情况。各市要按季度做好季度通报的总结上报工作，同时也要对市邮政分公司通报邮政普遍服务质量主要问题和整改情况。通报要以适当的方式向社会发布，做到政务信息公开。省局和各市局继续编制年度监管报告。 

　　 （三）保障支持，推动四项工作创新  

　　 第一，鼓励邮政普遍服务业务创新和模式创新。一是 要关注、支持和鼓励邮政企业创新发展，全面了解本地区邮政业务创新、模式创新和服务创新的基本情况，以及本地区快递包裹、国际小包等新业务的发展态势，及时掌握邮政服务业务创新、模式创新的先进案例。汇总个性经验、提炼共性方法，争取更大范围的推广。 二是 要从保障普遍服务持续发展和提高邮政设施使用效率的实际出发，支持邮政与快递企业合作，代收代投农村地区快件。整体推动有难度的，可以在市级、县级、乃至乡级开展试点合作。 

　　 第二，推动邮政服务跨境电商、农村电商和精准扶贫。  

　　 一是 要了解本地区跨境电商寄递市场构成和邮政服务在跨境电商寄递的市场份额，积极推动邮政服务与跨境电商的协同发展，争取参与制定支持政策。掌握本地区邮政服务农村电子商务的情况、模式和特点，了解邮政服务农村电商存在的主要问题和瓶颈。 二是 要结合当地实际，在推动邮政服务向农村延伸的基础上，积极思考邮政服务精准扶贫的切入点和着眼点。 三是 要积极向当地政府宣传邮政服务农村电商的优势，与邮政企业形成合力，积极推动邮政服务纳入当地农村电子商务发展的整体规划或示范试点。因地制宜，鼓励引导邮政企业积极发展农村邮政电商寄递。要积极推进“邮政+”服务现代农业项目。相关市局要推动“邮政+”地方特色农产品开发，以商务部电子商务进农村示范县为依托，探索在清徐（太原）、静乐（忻州）、兴县（吕梁）、左权（晋中）、武乡（长治）、陵川（晋城）、侯马（临汾）、垣曲（运城）8个示范县打造服务农村电商的示范县。每个市局要至少培育一个本地区“邮政+”特色农村样板项目。 

　　 第三，探索城市投递模式创新和智能信报箱（信包箱）试点应用。一是 要重视城市投递模式创新工作。将解决邮政快递投递车辆通行、城市末端配送、智能快件箱建设、自提点建设、信报箱建设等城市投递工作统筹衔接、有机整合，发现共性和个性。 二是 城市投递量大、邮政企业依靠自身力量无法完成投递的地区，要探索和关注邮政企业在城市地区投递外包的模式。 三是 要推动智能信报箱（信包箱）试点应用。智能信报箱（信包箱）是在信件、报刊投递基础之上，增加邮政包裹、快件等投递功能的智能化信报箱。各市局要做好原有信报箱相关政策的有效对接，逐步完善各级政府对住宅办公楼房智能信报箱（信包箱）建设应用的配套政策，探索智能信报箱（信包箱）的使用和维护机制。根据当地市场和用户的实际需求，推动智能信报箱（信包箱）的研制、生产和应用。具备条件的地区，要积极推动试点工作。 

　　 第四，争取地方邮政普遍服务保障政策。 各市局要结合当地实际，积极争取地方政府和相关部门对普遍服务发展的保障政策和资金支持，同时要积极采取措施，推进实施，确保已出台的保障政策落到实处。 一是 要寻求普遍服务与地方政府重点工作的结合点，积极推动邮政服务纳入地方工作计划、综合规划和专项规划。 二是 要积极推动地方部门对邮政服务电商、邮政服务脱贫、智能信包箱建设等邮政创新发展相关方面的配套机制和政策的先行先试。 三是 要积极回应企业诉求，争取地方政府对邮政设施用地、网点拆迁还建、车辆通行等方面的支持。 四是 要发挥邮政服务的平台优势网络优势，支持企业提供具有地方特色、满足地方需要的服务产品。 

　　同志们，2016年是“十三五”的开局之年，也是邮政普遍服务发展面临变革和大发展的一年。我们要认真贯彻本次会议的安排部署，紧跟改革步伐，创新发展理念、敢于担当，主动作为，扎实推进各项工作，为我省邮政普遍服务“十三五”发展开好局，起好步，为建设与小康社会相适应的、全面协调可持续的邮政普遍服务而努力奋斗！ 

　　谢谢大家。