省通信工程定额质量监督中心 创新质监工作 服务转型发展

在监管部门简政放权、运营企业加快转型、施工企业如火如荼建设宽带网络的新形势下，山西省通信工程质监中心在工作布局上，坚持“围绕中心、紧盯变化、聚焦安全、拓展范围”，  在工作手段上，坚持做到“四个相结合”，取得了明显成效。 

围绕中心就是围绕建设高速宽带网络，认真落实国家两项强制性标准，把质量监督的中心放在4G基站建设和光纤改造工程上。上半年，共抽查晋中、晋城市各电信运营企业通信建设工程项目38个，抽查4G基站工程项目23个，查阅竣工资料40份，形成通信工程质量监督检查记录38份，解决安全隐患49个，监督检查采取查实体、查资料、查指标方式评价质量，对问题和隐患采取现场指导、集中反馈、质量评估等方式进行纠正；

紧盯变化就是针对市场开放后外省施工企业增多和宽带接入企业进入的现实，加强对参建企业的事中事后质量监督和信用评价。上半年，外省入晋备案的参建企业共计206家，采用各种方式建设、出租宽带接入网络的企业达到十几家。5月，我省专题召开宽带接入市场开放政策宣贯会和安全生产工作会。7月23日，又召开了2015年上半年通信工程质量监督检查情况通报会，通报了上半年通信工程质量监督检查情况，并邀请通信工程质量监督专家从国家强制性标准、施工工艺、竣工资料完整性三方面详细讲解了相关规范和要求，重点对防雷接地、抗震减灾、安全生产、人身安全、设备加固等方面进行了剖析。上半年，质监中心印发通信工程质量监督通报5期，通报质量问题85件，着力推进国家强制性标准的贯彻落实，依法查处违规违法行为。

聚焦安全就是以工程质量为主线，以安全生产为底线，夯实工程质量安全监管基础，坚守红线。按照省通信管理局和省通信行业协会要求，全面建立参建企业安全生产责任制，今年共向73家具有系统集成、用户管线资质的参建企业颁发了通信建设工程企业安全生产合格证，与85家参建企业签订了《通信建设施工企业安全生产责任书》，要求各参建企业每年参加通信建设工程安全生产合格证年度考核，并严格遵守安全生产相关法律法规，牢固树立安全生产红线意识，加大安全生产投入，去年以来，全省各参建企业增加安全投入2000万元，为生产一线人员配备绝缘防护梯等大量设施、装备，全省未发生过一起通信工程建设施工安全生产事故，为全省通信业健康发展营造了良好氛围。

拓展范围就是针对社会第三方建设企业移动通信基站等监管“盲区”，开展了工程质量监督工作，对大同、忻州、太原的3家社会第三方建设企业抽查了16个实体工程项目，形成通信工程质量监督检查记录16份，抽查了40个基站的防雷接地工作，解决安全隐患36处。在质量监督过程中发现的问题，质监中心及时下发整改通知书，限期整改。通过此次质监检查，对进一步提升社会第三方建设企业施工建设的移动通信基站工程质量和安全生产起了重要作用，也得到了各参建企业的肯定和好评。

在工作手段上，坚持做到“四个相结合”，确保通信工程质量监督工作落到实处。一是坚持质量监督和信用评价相结合。以通信参建企业信用档案为载体，建立健全了质量信用评价体系，通过政府监督、社会评价、企业自律机制，促进通信建设企业依法经营、依法建设、依法管理的自觉性；通过进行正面宣传、反面教育的约束机制，促进通信建设企业形成学习先进、鞭策后进的良好作风；通过日常监督、定期抽查、投诉反馈的工作机制，建立诚信制约机制，建立通信工程质量问题企业的“黑名单”和“退出机制”，并向各电信基础运营企业通报，加大对工程质量违规行为的惩戒力度。规范通信工程建设行为，促进质量监督工作的推广使用。二是坚持质量监督和信息化手段相结合。省通信工程质监中心和山西省邮电建设工程有限公司共同建设使用一套“质检信息系统”，该系统具有关键点全覆盖、检查自动定位真实性、实时上传及时性、远程审核节约性等特点，该系统用于质量监督和光纤到户、共建共享工作后，全面提升了检查效率。三是坚持质量监督和提升企业素质、各类人员的素质相结合。上半年组织举办了各类培训共计12期，参培人员1584名。为通信建设参建企业发展壮大，注入了新鲜血液。四是坚持质量监督和市场规范相结合，严守维护公平接入、维护用户权益底线。两家参建企业在农科小区投资建设通信接入设施并拥有产权，违反了住宅小区红线内通信设施建设所需投资纳入小区或商住楼的建设项目概算，由建设项目出资人负责投资，并作为项目配套设施统一移交的规定，属违规投资建设行为。经调查核实，对以上两家企业提出通报批评，责令两企业立即纠正违规行为，限期整改，按要求开放农科小区内所有通信设施，满足各电信运营企业平等接入，用户自由选择的要求。（翟惠峰）