“边建边规范”引发的冲突

　　夏县，位于山西省西南端，古称安邑，因奴隶社会第一个王朝——夏朝建都于此而得名。然而，夏县近日再次引起社会的广泛关注，却是由于空港经济开发区非法占地。

　　事情发生于5月20日下午，该县裴介村发生一起因非法占地引发的暴力冲突事件。据媒体报道，事件共造成60多名村民受伤，其中10多名村民伤势较重。而网上流传的据称为当地村民提供的照片图像是，近百人手持木棒聚集在一起，一辆烧毁的汽车冒着浓浓黑烟……

　　正在运城市进行土地例行督察的国家土地督察北京局例行督察组获悉后，立即展开调查，约见市委、市政府及相关部门领导了解情况，并要求其详细调查，尽快整改。5月29日，记者奔赴事件发生地——山西省运城市，深入相关部门及夏县进行了相关调查。

　　 回放——

　　征地事宜未达一致，装载机开进果林

　　5月29日，地处晋南大地的运城市已到了“麦子黄、杏儿熟”的季节。在事发地夏县裴介村，几条国道、省道相互交织。村头的牌楼上，“介子推故里”几个大字赫然在目。村子外围，已经挂果的葡萄架、果实已有核桃大小的桃树，一眼望不到边。

　　地处中条山西麓的夏县，“七山二川一丘陵”。由此，裴介这块平川沃土更显珍贵。借助天时地利，多年前，裴介村人就放弃小麦，以种植葡萄、桃、杏为业。“平均算来，每亩地收益至少在1万元以上，这比外出打工好得多。”一位当地村民如此说。

　　据记者采访了解， 今年3月，运城空港经济开发区要征用裴介村土地，主要集中在209国道以西，约有5000亩。起初，多数村民并不同意征地，后经裴介镇、村干部沟通，村民接受每亩土地4.4万元的补偿标准，不过村民要求“一次性支付”。而事发前，空港方面只支付了每亩地5000元青苗补偿款。剩余部分何时支付，既无明确时间，也无书面合同。5月18日，空港经济开发区通知裴介村相关责任人前去领取450余户村民的青苗补偿款（以支票形式）。负责人返回后，只有1户村民领取，另有约60户村民迫于压力表示要领取，但并未实际完成。

　　5月20日下午14时许，裴介村委托会计和裴介镇一名工作人员将390余张支票返还给空港经济开发区。大约一小时后，空港经济开发区方面带领大批人员、车辆进入裴介村，装载机强行推倒果树、葡萄架，随即双方发生了肢体冲突。

　　 诱因——

　　非法强行占地，村民合法权益受损

　　“这起非法占地案主要诱发原因是，空港经济开发区在建设过程中，相关手续不完善，相关赔偿不到位、不均衡等，引发农民不满，并强制施工，侵害农民合法权益。”北京督察局巡视员、运城例行督察组组长于孔让介绍说。

　　正在运城市开展例行督察的北京督察局运城例行督察组获悉后，高度重视，立即调整正在开展的例行督察外业工作时序，全面展开案情调查工作，立即前往运城市了解详情，督促处理。

　　5月21日下午，参加完北京督察局党组会的于孔让到达运城市，在获悉情况后，立即打电话向该局局长李永杰汇报相关情况，并于当晚约见市委、市政府主要分管负责人，详细了解情况，并督促其进行详细调查，及时报送调查情况，全面整改。在记者采访前，督察组已经相继多次与市委、市政府，市国土资源局等部门主要负责人沟通，了解事件调查进展情况。

　　北京督察局局长李永杰在获悉情况后，多次打电话了解进展情况。并于5月28日赶赴运城市进一步了解情况，指出问题的严重性，提出整改要求，要求尽快恢复被占地原貌，及时立案查处，依法依规严肃查处决策者及相关责任人，立即停止侵害农民合法权益的行为。

　　据悉， 2012年1月，山西省政府批复同意设立运城空港经济开发区，纳入省级开发区管理。2013年7月，运城市把原属盐湖区18个村和夏县15个村划归空港开发区。其中，夏县裴介村209国道以西部分土地划归空港开发区。因为土地管理、社会管理职能等不统一，因此给征地工作造成一定影响。空港在发展过程中确实存在“未批先建”、“边建边规范”现象。

　　记者在采访中了解到，在2012年7月，空港开发区曾发布公告声明，“凡引进总投资额达20亿元、占地1000亩、在两年内建成的国内500强企业，享受每亩零地价的优惠政策，并奖励招商人1000万元人民币”。在公告中，空港表示要“抓住黄河金三角承接产业转移示范区的重大历史机遇，打造山西南部大型工业基地”。其发展之迫切，可见一斑。

　　记者同时也了解到，在注重发展的过程中，山西省也高度重视维护被征地农民的合法权益。去年5月31日，《山西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准的通知》发布，按照公布的补偿标准支付土地补偿费和安置补助费后，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，经山西省人民政府批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。征地补偿安置工作由市、县人民政府统一组织实施，征地补偿安置和被征地农民社会保障资金不落实的，不得强行使用被征土地。

　　对此，空港经济开发区管委会从2014年3月起，就和裴介镇、村干部以及当地村民协商征地事宜。按照国家规定，每亩地补偿标准是3.71万元，而空港支付标准为4.4万元。目前，空港经济开发区先行支付了5000元青苗补偿款，计划待公路开工后，将剩余3.9万元一次性支付。

　　“但是由于相关手续不完善，以及与被征地农民沟通不到位，导致在相关补偿中开发区与村民未达成一致，进而引发了此次冲突。”市国土资源局相关工作人员说。

　　 进展——

　　及时调查处理，全力维护农民合法权益

　　事件发生后，引发了运城市委、市政府及相关部门的高度重视，并迅速将相关情况上报省委、省政府。省委书记袁纯清、省长李小鹏作出批示，要求迅速展开调查，采取有力措施，依法依规处置。运城市委、市政府于事发当晚成立了以市委副书记为组长，市纪检、监察、公安、国土资源等部门参加的联合调查组，开展调查处理等工作。

　　“目前，相关情况仍在进一步调查，只要是违法法律、损害群众利益的，都将依法严惩，绝不姑息。”运城市相关负责人告诉记者。

　　记者从夏县相关部门获悉，目前已组织人员对施工过程中损坏的农业设施尽快进行无条件恢复，将村民损失降到最低；修路过程中造成的青苗、果树等农作物损失，正在进行现场勘测、定损，依据调查结果进行赔偿；对修路中涉及的占地问题，有关部门正在进行调查，将尽快作出处理。

　　“我们将进一步结合例行督察工作，对空港经济开发区非法占地案进行跟踪调查，并根据调查结果提出相关整改要求，督促其尽快整改，全力保障农民土地合法权益。”北京市督察局相关负责人说。

　　截至记者发稿，此次事件仍在进一步处理中。