从“断崖式下滑”到“走出困境” 听山西厅长讲讲转型发展那些事儿
导语：全省一般公共预算收入完成1867亿元，同比增长20%，增收310亿元，一举扭转了过去两年持续下降的局面……2017年以来，山西财政主动作为，攻坚克难，加力实施积极有效的财政政策，全力支持创新驱动和转型升级，倾力保障脱贫攻坚和民生改善，财政改革发展取得了新突破新进展。
发展由“疲”转“兴”
山西财政系统按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”的工作原则，加强财政调控稳增长促转型，优化支出结构保基本保战略，推进科学理财提效能增效益，为全省经济实现从“断崖式下滑”到“走出困境”到“转型发展呈现强劲态势”的重大转折。
第一，严格规范预算收支管理。
一是据实确定收入预算目标。2016年，全省按下降7%确定年度预算收入指标， 2017年根据形势变化提出收入增长由负转平，及时避免和检查纠正了市县出现虚收空转行为。
二是不再使用和考核“财政总收入”指标，进一步做实了财政收入基数。
三是大力争取中央支持。积极主动多层次反映山西省困难诉求，中央财政对山西省支持力度明显加大。
四是连续压减一般性支出。省财政在2013、2014连续两年按10%的比例压缩的基础上，2015年重点压减竞争性领域的专项和绩效不高的项目，2016年压减政策到期以及常年安排的非急需、非刚性支出，2017年原则上按照20%、50%的比例压减非重点省级项目支出和补助市县专款，最大限度减少了收入下降对预算执行的冲击。
五是最大限度盘活存量资金。省级存量资金2017年底比2014年底下降了51.7%，年均消化150亿元。
第二，着力推进供给侧结构性改革和转型综改试验区建设，加快资源型经济转型。
一是实施大规模减税降费，用政府收入减法换企业效益加法。全面推开营改增试点和落实小微企业税收优惠政策，累计为企业减税350亿元，清理各类涉企收费、暂停提取煤炭企业“两金”等，累计为企业降费920亿元，极大地减轻了企业负担。
二是把握供给侧结构性改革的政策机遇，筹措资金67亿元支持煤焦公路运销体制改革，全部取消各类煤检站；坚定推动煤炭钢铁行业去产能，统筹28亿元妥善安置分流职工5万人；出台财政支持国企国资改革九条政策意见，筹资56亿元用于国企分离办社会职能和解决历史遗留问题。
三是放大财政资金乘数效应，撬动社会资本投入经济社会发展短板领域，支持地方金融机构和融资平台发展运营。
四是大力支持创新驱动，在全国率先建立了省级科技计划管理新体制，制定出台10个方面40条财政支持政策，为转型创新提供人才保障。
五是省级生态环保投入近200亿元，年均增长20%以上，重点推进大气污染防治、海河流域水污染防治、汾河水库环境保护等污染综合整治。
第三，着力增投入保脱贫，促进农业增产农民增收。
坚持“财政再难也不能难农民，支出再压也不能压扶贫”，2015年至2017年省级扶贫资金年均增长65.7%。提高省对深度贫困县财力性转移支付补助系数，10个深度贫困县多享受转移支付5.1亿元。累计投入资金123亿元连续每年出台10项强农惠农政策，持续促进农民增收，采取竞争立项的办法撬动社会资本92亿元开展美丽乡村建设。
第四，坚持以人民为中心，八成以上财政支出用于民生。
一方面坚持尽力而为，持续完善城乡义务教育经费保障机制，调整提高企业职工和城乡居民养老金标准、城乡医保人均筹资标准和低保标准，建立了困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和建档立卡贫困人口医疗保障帮扶制度，兼顾政策允许和财力可能，稳步提高机关事业单位人员收入待遇。
另一方面坚持量力而行，积极主动降低过去过高的支出承诺，报请省政府批准，调整取消或分年退坡了“工业用电奖”“爱心煤”冬季取暖补贴等政策，减半征收高速公路通行费，凸显了民生政策的科学性和可持续性。
第五，加快建设现代财政制度，最大限度释放改革红利。
有序推进了完善政府预算体系等8方面24项改革任务。改革了多少年形成的多部门分配资金、多头审批支出的散乱局面，政府收支全部纳入预算并由财政部门统一管理，形成了政府财力集聚集约、统筹使用新格局。加大财政支出优化整合力度，政府购买服务和PPP项目纳入监管范围。完善政府债务管理制度框架和风险防控体系，全面推进预算绩效管理，财政监督检查的作用更加凸显。
第六，坚持全面从严治党，着力加强财政系统党的建设和反腐倡廉建设，大力整治财政专项资金管理分配不规范问题。
界定了各级财政部门、业务主管部门之间的权力边界，建立了符合财政自身特点的“1+10+N”内控制度体系，推进分事分岗行权，机关职能进一步得到规范和加强。
2018年各项财政工作正在稳步推进
（一）推动供给侧结构性改革和转型综改试验区建设。 积极争取将矛盾突出、财政困难的采煤沉陷区和主导产业衰退严重的城市纳入资源枯竭城市转移支付范围，充分释放政策红利。继续支持做好煤炭钢铁行业去产能和职工分流安置工作。支持实施《中国制造2025》山西行动纲要，推动制造业优化升级。
（二）促进转型发展新旧动能转换。加大科技投入。 今年省级科技投入拟安排19.07亿元，同比增长43.9%。重点支持转型综改示范区科技创新、战略性新兴产业和能源革命关键技术科技重大专项、引进科技人才和引导鼓励市县加大科技投入等方面。支持科技创新。在去年投入10亿元专项资金的基础上，今年省级企业技改引导资金增加到20亿元，重点实施智能制造示范、技术创新提升、绿色制造推广等八个专项工程。推动大众创业万众创新。落实众创空间等税收优惠政策，加大对科技创新、节能环保和中小企业发展等方面的支持力度。落实好人才支持政策。加大力度支持引进高精尖缺人才和海外高层次人才、政府购买人才公共服务等，确保人才工作财政支持政策落实到位。
（三）推动脱贫攻坚和三农发展。 继续出台新的强农惠农政策，支持实施有机旱作农业、“小杂粮王国”振兴、城郊农业现代化建设。要加大扶贫资金投入，2018年省级专项扶贫资金安排37亿元，增长23%。尽可能将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”“跨类别使用”，进行实质整合。
（四）增强群众获得感和幸福感。 优先发展教育事业。继续巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。加强就业和社会保障。保障“健康山西”建设。城乡医保财政补助标准每人提高40元，达到490元，相应提高个人缴费比例。基本公共卫生服务财政补助标准每人提高5元，达到55元。加强三基建设。全力支持打好污染防治攻坚战。要把打造良好生态环境作为公共财政支持的重要方向，继续给予燃煤发电机组超低排放改造补助，对“煤改电”、“煤改气”进行省级奖补。研究建立多元化、市场化生态补偿机制，提供更多优质生态产品。
（五）加快建立现代财政制度。 进一步完善财税体制。合理确定省与市县水资源税、环境保护税收入分成比例，确保水资源税、环境保护税改革顺利实施。合理制定省相应领域的省以下财政事权与支出责任划分方案。开展体制型省直管县试点。进一步改革预算管理。在农口部门试行“大专项+任务清单”制度。实施更严格的存量资金清理措施，改革公立医院财政补助方式，将财政投入与省级公立医院基本医疗服务数量、绩效考核挂钩，建立起“多劳质优者多得、少劳质低者少得”的财政补助资金新机制。全力打好防范化解重大风险攻坚战。严格依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界，坚决制止违法违规融资担保行为。
（六）健全完善财政管理体制机制。 实化细化财政预算。坚持过“紧日子”，严控行政事业运行经费等一般性支出，不得规定某项支出同财政收支增幅或生产总值挂钩，不得规定财政投入增长比例，不得规定按人均经费标准安排项目支出。