盘活农村“沉睡的资本” ——南郊区农村土地确权试点工作纪略

　　去年我市9个农业县区分别选定1个乡镇的3个村，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，涉及农户5867户，承包耕地面积65059亩。其中，南郊区古店镇的山底村、窨子沟村、赵家窑村3个村，确权涉及耕地面积8362亩、承包农户418户。截至目前，3个试点村共调查承包地块2517块，面积8356亩，绘制地块草图2517份，418份承包合同正在签订中，特别是建立了数据管理库，实现了对二轮承包及现有信息的系统化管理。 

　　尊重历史  照顾现实

　　开展试点工作以来，南郊区在人力、物力、财力各方面予以保障，其试点经验总结可以用28个字概括：“领导重视是前提，资金投入是保障，化解矛盾是重点，督促检查是关键。” 

　　该区区委、区政府主要领导对土地确权登记工作高度重视，区委主要领导挂帅，深入一线指导，分管领导组织每周一次工作例会，总结研究问题，制定本周工作计划。区政府将确权工作经费列入了区财政预算，去年以来拨付60万元，保证土地确权工作的顺利进行。在确权登记颁证中发现的土地承包争议，坚持“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，并充分尊重农民意愿，支持承包户通过协商、调解、仲裁、诉讼等政策允许的方式方法解决纠纷。一年来共妥善解决土地确权矛盾纠纷4大类70余起，没有发生一起由此产生的上访案件。区里成立了3个督导组，分别对3个试点村开展督导工作，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题，确保土地确权登记颁证各项任务落到实处。 

　　今年，该区将全面推开确权登记工作，重点完成古店、云冈、高山、鸦儿崖4个乡镇65个村的确权登记，涉及5.13万人、8.23万亩耕地。 

　　把握政策  依法依规

　　农村土地确权试点工作中，南郊区政府先后3次组织区、镇、村相关人员到孝义市、蒲县、潞城市等地取经，组织相关人员12次到古店镇政府试点村调研，召集镇有关干部、业务人员、村“两委”主要干部、村民代表，还有参与过去分地的老干部座谈，掌握了第一手资料，广泛征求各方意见，结合实际制定了切实可行的确权实施方案。该区大张旗鼓地宣传确权登记颁证工作，做到了农村家喻户晓，人人皆知；同时广泛吸收曾经参与过二轮土地承包、了解村情民意的老党员、老干部组成工作小组，顺利完成了土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等权属档案资料的清查整理，进一步摸清了承包地现状、农户家庭现状、承包土地权属。区镇村三级联动，区里派、乡镇选、村民推，抽调15名精兵强将组成3个工作组，进入3个试点村，并邀请上级部门领导专家就土地确权的每个环节操作、政策界定等，共组织培训3批次、100多人，全体工作人员都基本了解了政策，熟悉了程序，掌握了方法。 

　　为了切实解决确权工作中存在的面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，南郊区对确权登记的步骤流程作了详细规定，从发包方、承包方信息录入、入户调查核实、实地测绘指界、收集群众意见、测绘绘制工作底图、承包人签字、四至界址签字，每一个环节都做到严谨细致，不允许出现任何差错。土地确权登记颁证是一项政策性、业务性极强的工作，该区严格按照《物权法》《土地承包法》《土地管理法》等法律法规，依法开展确权登记颁证工作。坚持稳定承包关系，以二轮延包为基础，以承包台账、合同和权属证书为依据，按照现有土地承包关系确权。坚持以确权确地为主，把农户的承包地块数量、面积测绘清楚，权属边界搞清楚，把农民对承包土地的各项权利确权到户、到地，然后公开张榜公示。坚持以群众满意为标准，努力做到原符合法律政策规定的土地承包关系不变，承包地块、面积相对不变，承包合同起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假；做到权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、改变土地用途的不登记。