省地税局党组书记、局长潘贤掌在全省税务系统“造环境促转型”暨“三基建设” 电视电话会议上的讲话
同志们：
今天，省政府召开全省税务系统“造环境、促转型”暨“三基建设”电视电话会议，主要任务是动员各级税务机关和广大税务干部，认真学习贯彻党的十九大精神，对接对表国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全面落实省委、省政府和国家税务总局对税务工作的新指示、新要求，进一步认清形势、解放思想、改革创新、担当尽责，共同唱响税务好声音，共同打造税收好环境，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，全力以赴促进我省资源型经济转型发展，奋力开创新时代全省税务工作新局面。一会儿，高建民常务副省长还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表省国税局、省地税局党组，讲四点意见：
一、知大势、明大局，全省税务系统在山西转型发展的“金光大道”上空间广阔、大有可为
党的十九大明确提出，“支持资源型地区经济转型发展”；今年6月，习近平总书记亲临山西视察，明确了今后山西工作的总体要求和五项重大任务；9月，李克强总理考察山西，强调要加快新旧动能转换、促进经济转型升级；国务院印发的42号文件，将山西转型发展上升为国家战略。骆惠宁书记指出，转型发展是一场深刻的革命，山西要来一次“浴火重生”，全省上下在“必须转”这个问题上一定要坚定不移，在“加快转”这个问题上一定要不打折扣；楼阳生省长要求，切实增强机遇意识、使命意识、责任意识，全面加快我省资源型经济转型发展示范区建设。面对新的形势，各级税务机关必须牢固树立大局意识，准确把握在转型发展中的新使命和新定位，自觉把税务工作放到全省转型大局中去审视思考，放到全省中心工作中去定位筹划，真正担当肩负起新时代赋予的历史责任。
我们必须深刻认识到，税务机关在发挥税收职能作用、当好经济转型 “ 参谋部 ” 上大有可为。 转型最根本的是市场主体的转型，市场主体转型最重要的是营造良好的市场环境和完善的政策体系。 环境方面， 在市场主体外部经营环境中，对于激发和释放主体活力，税收环境的作用最为直接、最为持久； 政策方面， 政府宏观调控的两大政策中，货币政策调总量作用更优，财税政策尤其是税收政策，调结构作用更大。因此，各级税务机关要充分利用直接接触和掌握微观经济活动的有利条件，把服务政府决策、服务企业发展、服务经济转型与推进税收事业发展融为一体，“跳出税务看税务，立足全局抓税务”，围绕中心，服务大局，不断加强对经济运行情况和税收变化情况的深层次分析，通过税收来反映经济、调节经济，为政府宏观决策提供依据，为全省转型发展担当献力。
我们必须深刻认识到，税务机关在深度融入转型升级 “ 主战场 ” 、打好创新驱动 “ 组合拳 ” 上大有可为。 从国家层面来看， 国发42号文件给予了我省前所未有的突破性支持，许多政策含金量达到了目前国家同类政策的最高水平，许多政策国家已经为我们后续跟进争取开了“口子”，这对我省经济转型发展的推动作用是巨大的，也给税务部门研究政策、争取政策提出了更新更高的要求。 从省级层面来看， 全省开发区改革创新发展、科技创新、国企改革、双创基地建设、中小微企业发展、小升规等中心工作，既迫切需要税务部门不折不扣落实好各项优惠政策，更需要税务部门主动作为，结合实际制定出台一批务实管用的优惠政策。各级税务机关一定要解放思想、先行先试，全力打好国家政策移植、复制、创新和升华的“组合拳”，用足用活用好42号文件这个“政策宝库”，努力放大税收优惠政策红利，助力我省资源型经济转型在更高的战略定位上赢得主动、赢得先机、赢得未来。
我们必须深刻认识到，税务机关在营造税收 “ 好环境 ” 、下好深化改革 “ 先手棋 ” 上大有可为。 今年以来，省委、省政府提出了打造“六最”营商环境的工作目标，着力推动我省营商环境进入全国第一方阵；国家税务总局出台了深化“放管服”改革、优化税收环境30条具体举措。从全省税务系统目前情况来看，在精简税务行政审批事项，优化行政审批流程，集成优质服务等方面还有一定差距；现有的一些优惠政策落地难、兑现难的问题仍然存在；特别是对照国发42号文件要求，对国家和我省的重大改革事项研究不深、对接不紧、发力不够，全面深化改革、营造“六最”税收环境任重而道远。全省税务机关必须着力突破重点、攻克难点、打通节点，重点推进一批牵一发而动全身的改革事项，以税收领域的改革突破，服务我省全面深化改革大局，努力在内陆地区为全省纳税人营造一个比肩发达地区的全国一流税收好环境。
与此同时，我们更要深刻认识到，全省税务机关在锤炼过硬素质作风、凝聚干事创业 “ 精气神 ” 上有待提高。 实事求是地看，与中央“撸起袖子加油干”的号召相比，与省委、省政府“勇于改革创新，果敢应对挑战，善于攻坚克难”的要求相比，我们税务干部在站位、理念、知识、能力、作风等方面仍然存在不小差距，有的干部“两耳不闻窗外事，一心只管收缴税”，根本不关心大局和整体的发展；有的干部缺少干事创业的激情，工作中按部就班、得过且过；有的干部只讲执法、不讲服务，完全漠视纳税人的需求；甚至还有的干部优亲厚友、吃拿卡要、雁过拔毛，对中央“八项规定”和上级的纪律要求置若罔闻。我们要坚决树立重实干、看实效、凭实绩的用人导向，引导全体税务干部把心思放在实干上，把精力放在实干上，把劲头放在实干上，在实干中建树信心，在实干中推动发展,
全省各级税务机关要紧紧围绕党中央、国务院的战略部署，紧紧围绕省委、省政府的重大决策，自觉跳出就税收论税收的“小圈子”，自发转向全省转型发展的“大舞台”，以开阔的视野、担当的精神、昂扬的状态、廉洁的操守，努力在全省转型发展的“金光大道”上开拓进取、奋发有为，全面展现新时代税务铁军新形象！
二、造环境、促转型，全省税务系统在打造“六最”税收环境的新征程上要不辱使命、鼎力担当
骆惠宁书记强调，要在唱响“人说山西好风光”的同时，再唱好一曲“人说山西好环境”。近期，省国税局、省地税局党组提出了“带好队、收好税、造环境、促转型”的总体工作要求，携手开展了大调研、大讨论活动，在充分对接42号文件、深入开展内部讨论、广泛征求各界意见的基础上，联合起草的《全省税务系统优化税收营商环境服务经济转型发展实施意见》已经省政府常务会议研究讨论通过。这标志着我们率先服务全省转型发展、营造良好税收环境的行动已经上升为政府意志。全省税务系统要按照省委、省政府和国家税务总局的总体部署，同心同向，携手共进，唱响税务一个好声音，带好队、收好税、造环境、促转型，奋力争当我省转型发展“排头兵”，推动我省税收营商环境挺进全国第一方阵，努力在“建成资源型经济转型发展示范区”、“打造能源革命排头兵”和“构建内陆地区对外开放新高地”的新征程上大展宏图，奋力开创新时代全省税务工作新局面。
1. 我们要把 “ 带好队 ” 作为推进税收事业大发展的先决性、基础性工程。 无论从全国还是全省来看，税务部门都是一支真正意义上可以称之为“系统”和“队伍”的组织机构，抓好干部队伍建设至关重要。带好队，就是要全面落实新时代党的建设总要求，不断加强党对税收工作的领导，确保全省税务工作始终坚持正确政治方向；要全面落实十九大“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”的要求，坚持党管干部原则，把好干部标准落到实处，选优配强领导班子，全面提升干部素质，切实加强全省税务系统“三基建设”，驰而不息正风肃纪，着力打造一支忠诚、干净、担当的税务铁军。
2. 我们要把 “ 收好税 ” 作为服务全省中心工作顺利开展的前提性、保障性工程。 税乃国之重器，收税是税务机关的神圣天职和庄严使命。收好税，就是要全面落实十九大“深化税收制度改革，健全地方税体系”的要求，努力提高税收收入对地方财力的贡献度，为全省各项事业发展提供坚强的财力保障；要坚持以组织收入为中心，加快建立新型收入管理体系，坚决贯彻落实好高建民常务副省长的要求，把握工作节奏，注意均衡入库，避免大起大落，牢牢把握组织收入主动权，促进经济税收协调发展；要不断完善依法治税体制机制，严格规范公正文明执法，坚决维护税法权威，以税收公平公正促进社会公平正义。
3. 我们要把 “ 造环境 ” 作为税务机关促进转型发展的关键性、灵魂性工程。 税收环境是营商环境极其重要的组成部分。造环境，就是要全面深化征管体制改革，在简政放权、减税降负等方面大胆改革创新、奋力破冰前行，坚决打破“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”税收环境，全面激发市场主体活力和创造力，全面增强纳税人的获得感。
4. 我们要把 “ 促转型 ” 作为税务机关发挥职能作用的方向性、目标性工程。 转型是深刻革命，是战略方向。税收是政府进行宏观调控的有力工具，在促进经济转型中发挥着重要的杠杆撬动作用。促转型，就是要充分发挥税收调节作用，把握主动，因势利导，对需要鼓励的转型产业、新兴产业、支柱行业，依法依规落实好、配套跟进完善好税收政策特别是优惠政策，不遗余力帮助企业增强转型信心、培植转型动能；对需要限制的不符合国家产业政策的项目和企业，严格依法征税，坚决杜绝违规减税、免税、缓税、欠税，倒逼企业自觉转型，努力实现税收工作与经济社会协调发展。
全省税务系统要紧紧围绕“带好队、收好税、造环境、促转型”的工作思路，密切携手合作，深化改革创新，厚植经济发展新优势，培育转型发展新动能，努力为纳税人打造“政策洼地”、营造“环境高地”。具体来讲，要着力打造“四大环境”：
（一）凸显洼地效应，着力打造惠民优商的税收政策环境。 按照“落实一批、复制一批、争取一批、出台一批”的思路，对国家现行税收优惠政策进行全面梳理，用足用活用好各项税收优惠政策。 落实一批， 就是要全面落实国家现行对高新技术企业、双创企业、小微企业等国家鼓励类产业行业税收优惠政策，确保各项政策不折不扣落实到位，适时推动我省调整房产税、土地使用税、耕地占用税、契税等政策，全面释放政策红利； 复制一批， 就是要按照国发42号文件规定，全面落实中关村国家自主创新示范区税收优惠政策，服务全省各类市场主体自主创新发展； 争取一批， 就是要积极向财政部、国家税务总局等国家部委申请，在我省推行国家重大税收改革试点、示范区税收优惠政策； 出台一批， 就是要主动加强与财政、科技、经信、商务、国资等部门的沟通，围绕开发区改革创新发展、科技创新、国企改革、小升规等中心工作，接续推出含金量高、方便快捷的优惠政策，不断激发内生动力，助推产业转型升级。
（二）深化简政放权，着力打造为民务实的税收治理环境。 按照省委、省政府优化营商环境的具体部署，围绕打造“六最”税收环境目标，深化国税、地税征管体制和“放管服效”改革，多推便民之举，多施利民之策。“ 放 ” 要放得彻底。 进一步精简税务行政审核审批事项，构建“审批最少、许可最少、报备最少”的管理机制。我省税务系统要率先在全国逐步推行省级税务机关“无审批、无许可、无报备”。 “ 简 ” 要简得到位。 对于首次办税的纳税人，实现“零门槛”办税，提供“套餐式”服务，坚决杜绝“来回跑”、“多次报”；对于跨区域迁移的企业，提供省内快速迁移登记，促进市场主体自由流动；简化税务登记注销流程，实行10个工作日内限时办结，实现市场主体退出便利化；减少涉税资料报送，实行涉税（费）资料“清单式”管理、国地税信息共享，杜绝重复报送，以实实在在的便民举措，切实增强纳税人的满意度。
（三）集成优质要素，着力打造便民快捷的税收服务环境。 充分利用现代信息技术，打造“一网通办、一表集成、国地联办、一次办结”的便捷服务体系，实现服务优质有感、办税方便快捷。 开展万名税干入企服务。 国地税联合选派万名干部开展入企服务，主动为企业发展献计献策，帮助企业完善财务制度，降低经营风险，提高经济效益。 推进税企共治。 将优质管理服务资源向大企业倾斜，组建大企业税务专家团队，进行“一对一”精准服务，促进国企国资改革，着力发挥大企业在经济转型中的“增长极”和“火车头”作用。 整合税收服务资源。 优化整合国地税办税服务厅资源，推广国地税“涉税事项一人通办”、“一窗一人一机双系统”办税模式，推行国地税业务同城通办、省内通办，实现纳税人“进一个门、办税务事”。 创新政策服务。 通过12366纳税服务热线、门户网站、办税服务厅等途径，对纳税人关注的热点问题进行宣传解读，及时回应纳税人需求。 推行网上办税。 加快电子税务局和云平台建设，编制办税事项“全程网上办”清单，用好手机办税、微信缴税等手段，让纳税人线下少跑路、网上多点击。
（四）推进依法治税，打造亲民公正的税收法治环境。 推动出台《山西省税收保障办法》，建立税收共治大格局。 规范 税收权力和责任清单。 对相同的权力和责任事项，要统一名称、类型、依据、履责方式和追责情形，并向社会公布，实行“透明化”管理。 规范行政处罚和定税标准。 对税务机关的自由裁量权，要严格按照国地税行政处罚裁量基准进一步压缩；对纳税人首次违反税收管理的行为，推行“首违不罚”；对纳税人违反税收管理的同一行为，国地税只处罚一次；对同一区域内规模相当的纳税户，税额核定结果必须基本相当。 规范入户检查行为。 加强进户执法计划和风险应对任务归口管理，坚决杜绝多头进户、重复检查；推行税务稽查“双随机、一公开”，合理确定随机抽查比例和频次；实施风险应对任务集中推送、差异化应对，实现对企业“无风险不打扰”，为企业家干事创业营造良好环境。
三、夯基础、补短板，全省税务系统在加强“三基建设”的大平台上要真抓实干、攻坚克难
全省税务系统有2.6万余名干部职工，队伍大、层级多、链条长，且绝大多数党员干部在基层，基层是全部税收工作和战斗力的基础。“三基建设”对于全省税务系统来讲，具有举足轻重的意义，更是我们能否当好转型发展“排头兵”、税收环境能否挺进全国“第一方阵”的根本所在。全省税务系统必须全面落实省委、省政府和国家税务总局总体部署，按照“一年解决问题打基础、两年深化拓展迈新步、三年整体跨越上台阶”的布局，把解决问题、补齐短板贯穿始终，把提升能力、发挥作用贯穿始终，把对标先进、改革创新贯穿始终，推动“三基建设”全面进步、全面过硬。
（一）坚持问题导向，建强基层组织。 全省税务系统基层队伍的主流是好的，作风是实的。但通过省委专项巡视、接受审计监督，我们也深刻认识到了当前基层存在的问题，有些问题是非常明显和集中的。一些党组织政治功能不强，组织生活不规范，纯业务化倾向严重；一些地方深化改革锐气不足、力度不大、步子不快；一些党组织书记从严治党主体责任落实不到位，履职能力不足；一些干部精神动力不足，对标一流、争先创优的劲头减弱，工作以守为攻、四平八稳，没激情、缺干劲，不作为、慢作为、甚至乱作为。全省税务系统各级基层党组织，一定要以直面问题的胆识和事不避难的勇气，聚焦短板、突破重点，坚决打通“中梗阻”，坚决催生“精气神”。 要完善党建工作机制。 健全完善党建工作“下抓两级、抓深一层”工作机制，实行党组书记抓基层党建工作清单制度，开展党组书记抓基层党建工作述职评议考核，严格基层党组织党内生活，加强党内政治文化建设，努力构建山清水秀的政治生态。 着力抓好党支部建设。 以创新党支部工作为抓手，以加强思想政治工作为重点，依托志愿服务、承诺践诺、驻村帮扶等载体，教育引导党员干部做“四讲四有”合格党员，努力打造坚强有力的战斗堡垒。 加强基层队伍保障。 完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，加大基层投入保障力度，充实基层干部队伍力量，改善基层干部工作生活条件，用好用足乡镇工作人员补贴制度，鼓励干部扎根基层、建功立业。
（二）突出改革创新，做实基础工作。 各级税务基层党组织要广泛开展基础工作达标活动，完善基本信息、内部制度、工作标准和考评机制等基础工作体系，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，推动国税、地税基础工作实现胡军局长提出的“五个打通”。 打通基层党建。 探索国税、地税在业务联办的基础上开展支部联建，培树支部联建品牌，促进党建与业务深度融合。 打通办税系统。 进一步优化国税、地税网上服务平台，拓展联合办税信息共享机制，推行业务省内通办。 打通政策落实。 联合开展税收政策宣讲解读工作，认真学习贯彻国发42号文件精神，深刻领会“一带一路”大通道、对接京津冀协同发展战略所蕴含的政策机遇，及时跟进研究国家最新推出的税收优惠政策，确保各项优惠政策在我省落地生根、开花结果。 打通信用管理。 加强与外部门的合作，推动纳税信用体系融入社会信用体系，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。 打通风险应对。 联合建立税务系统内部风险共研、共判、共应对机制，加强风险信息交换，推进风险情报共享，提升国地税联合风险监控能力。通过落实“五个打通”，着力构建“一套标准、一张税网、一个大厅、一致形象”的基层建设工作格局。
（三）严管善待激活，提升基本能力。 各级税务基层党组织要精准把握当前干部队伍建设的堵点、痛点和难点，珍惜广大税务干部干事创业的激情，尊重各层级干部成长进步的愿望，积极回应基层干部职工的重大关切与合理诉求，努力把创新“严管善待激活”机制贯穿提升税务干部基本能力的始终，为推进税收现代化汇聚强大力量。 确立“ 严管就是最大善待 ” 的理念。 充分运用监督执纪“四种形态”，统筹纪检、巡视、督察等监督资源，加强内控机制建设，加大对税务干部的监督管理力度，化解基层执法风险、廉政风险，把违纪违法隐患消灭在萌芽状态，为广大税务干部戴上“安全帽”、穿上“防护罩”。 加强基层领导班子建设。 配优配强市县局领导班子，实现年龄结构梯次配置和知识能力互补。 拓宽基层干部成长通道。 全面落实职务职级并行制度，探索开展国税、地税干部交流，推进国税、地税联合开展干部遴选，使干部成长途径更加多元、职业发展空间更加宽广；关心关注长期在特殊岗位工作、承担繁重工作任务、作出突出贡献的各类人才，在评优评先、选拔使用、培训学习等方面给予大力倾斜。 要以人为本、倾情带队。 密切关注干部的精神状态、思想动态，了解干部职工的实际需求和困难，通过采取有效的措施加以正确引导；开展丰富多彩、健康向上的文体活动，建立困难干部扶助解困机制，把税务大家庭打造成为干部职工筑梦的乐园、创业的平台、温馨的港湾，持续增强队伍的凝聚力、执行力和战斗力，不断适应改革发展的新要求。
四、强党建、抓作风，全省税务系统在推进全面从严治党向纵深发展上要保持定力、坚定不移
面对我省促进资源型经济转型发展的伟大实践，我们比任何时候都更加需要加强党对税收工作的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，汇聚起走好新征程、创造新业绩的强大正能量和无穷战斗力，团结带领全体税务干部在转型发展的大潮中书写无愧于时代的华彩篇章。
（一）突出党建引领，筑牢维护核心、看齐紧跟的政治基础。 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的十分重要的大会。全省税务系统各级党组织要旗帜鲜明讲政治，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，采取多种方式，运用多种载体，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在税务系统转化为生动实践。各级党组书记要切实履行好党建工作首责、全责、主责，班子成员要履行好“一岗双责”，以铁的担当把党建责任扛牢扛稳，以“钉钉子”精神把党建工作抓紧抓实、抓出成效。
（二）创优党建品牌，打造战斗堡垒、先锋模范的优势平台。 山西资源型经济转型发展全面上升为国家战略，对税务系统而言，既是重大机遇，更是庄严使命。我们要大力弘扬“一个支部就是一座堡垒、一名党员就是一面旗帜”的理念，围绕省国税局、省地税局党组作出的服务转型发展顶层设计，打造一批有影响、有特色的党建工作品牌，以品牌的示范作用引领全省税务工作提质增效。要旗帜鲜明地树立以实干论英雄的用人导向，在服务全省转型发展的实战中赛场识马，历练、甄别和检验干部，及时发现、大胆启用、提拔重用一批勇于担当、苦干实干的优秀干部。建立合理容错机制和正向激励机制，打破四平八稳、暮气沉沉的工作状态，鼓励各级党组织和党员干部在转型发展的实践中先行先试、快行快试、敢行敢试，营造有利于改革创新、争先进位的制度环境。
（三）加强作风建设，推动全面从严治党向税务基层延伸、向纵深发展。 全省税务系统各级党组织特别是“一把手”，要切实扛起全面从严治党的政治责任，把纪律和规矩挺在前面，给纪律“通电”、让铁纪发力、让钢规生威。要全面加强干部队伍作风建设，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，坚持“五个倡导、五个反对”，牢固树立“抛弃及格、力争优秀、追求卓越”的工作理念，积极整治庸政懒政怠政行为，严肃查处吃拿卡要等违法违纪行为，同时大力选树先进典型，使广大干部学有标杆、行有示范，大力打造忠诚、干净、担当税务铁军，更好发挥铁军先进、先行、先锋作用，为全省转型发展唱响最美的“税务好声音”。
同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习党的十九大精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，深入贯彻省委、省政府转型发展总体部署，锐意改革创新，狠抓工作落实，奋发有为、扎实工作，努力为谱写新时代中国特色社会主义山西篇章作出税务人新的更大的贡献。
谢谢大家！
