胡学好：发挥财政支持金融改善民生作用的几点思考

      民生是立国之本。党的十八大报告阐述了一系列关系国计民生的新思想、新目标、新任务，谋划了经济社会发展的宏伟蓝图，归结到一点就是要让人民群众真正受益、真正得实惠。富民、惠民正是十八大精神的主要精髄，承载着人民群众的期待。　　

　　一、财政支持金融改善民生对建成小康社会具有重要意义　　

　　（一）提供普惠金融服务，是实现基本公共服务均等化的重要内容。金融是现代经济的核心，金融服务是所有人不可或缺的基本服务。我们支持“普惠金融”发展，就是让人民群众特别是弱势群体普遍享受基本金融服务，普遍享受金融改革的成果。　　

　　（二）通过支持金融发展改善民生，是缩小城乡收入分配差距的有力措施。促进“三农”发展，既需要直接增加财政投入进行“补血”，也需要通过金融手段增强“造血”功能，提高农业经济活力，为缩小城乡收入分配差距创造条件。　　

　　（三）通过支持金融发展改善民生，是构建小康社会的有效途径。财政支持金融“支农”、“支小”，有利于改善二元经济结构，促进小城镇的发展，为全面建成小康社会奠定基础。　　

　　二、进一步完善财政支持金融改善民生的政策措施　　

　　要全面提高人民生活水平，总体实现基本公共服务均等化，仅仅依靠传统的财政手段是不够的，还要借助金融手段和市场机制的力量，通过建机制、搭平台、出政策，更好地发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，实施富民惠民政策。　　

　　（一）支持普惠金融发展，让弱势群体享有基本金融服务。例如,针对边远穷困地区缺乏金融服务的问题，我们研究制定了金融服务空白地区金融机构费用补贴政策，近年来为1200多家农村金融机构拨付定向费用补贴，使金融服务空白乡镇减少了600多个。下一步，我们将继续研究完善相关政策，实现金融服务广覆盖、保基本的目标。　　

　　（二）促进资金回流“三农”，让农业生产得到更多的信贷支持。金融的运作是讲效率、讲回报的。由于农业比较效益低、风险大，信贷资金容易流向城镇，导致三农资金缺失。为了发挥政府有形之手的作用，纠正市场失灵，我们制定了涉农贷款增量奖励政策，为3600多家县域金融机构拨付涉农贷款增量奖励资金。我们将进一步优化相关政策措施，合理设定奖励条件，引导资金回流三农。　　

　　（三）推动农业保险发展，为农业生产提供更多的风险保障。为了避免农民群众因灾致贫、因灾返贫的问题，按照“政府引导，市场运作”的原则，制定了中央财政农业保险保费补贴政策，对种植业、养殖业进行分类补贴。政策实施5年来，通过中央财政农业保险保费补贴投入，带动参保农户约7亿户次，提供风险保障超过2.3万亿元，为农民生产生活撑起了一把安全伞。我们将继续完善农业保险政策，建立农业大灾风险应对机制，在更大范围为农业生产提供更好的风险保障。　　

　　（四）发展小额担保信贷，为下岗失业人员提供更多就业机会。针对基层弱势群众就业难、小微企业融资难的问题，研究制定了小额担保贷款贴息政策，通过拨付贴息资金撬动个人贷款3000多亿元，解决了500多万人次下岗失业人员、农村妇女、退役军人等基层就业困难人员的就业问题。我们将继续完善小额担保政策，将政策的普惠性与针对性结合起来，为支持更多弱势群体的就业提供更好的金融服务。　　

　　（五）完善融资性担保体系建设，为小微企业发展提供金融便利。按照“规范和发展并重”的原则，支持融资担保机构为小微企业提供量身定做的担保服务，在一定程度上缓解了银行放贷的后顾之忧。我们将继续健全完善融资性担保机制，创新相关政策，加大对小微企业融资的支持力度。　　

　　三、以良好作风做好财政支持金融改善民生工作　　

　　财政支持金融改善民生工作与百姓利益息息相关，影响广泛而敏感，需要我们以良好的工作作风，扎实做好相关工作。　　

　　一要务实。在真正了解群众所需特别是弱势群体所需的基础上，完善普惠金融的相关政策，提高政策的针对性、有效性和便利性。　　

　　二要创新。财政支持金融改善民生，没有现成的经验和模式可循，需要不断探索创新，有效利用市场机制的力量，更好地发挥财政资金的示范性、导向性和普惠性作用，促进弱势群体获得多样化的、较充分的金融服务。　　

　　三要有感情。财政支持金融改善民生的主要对象是弱势群体，他们需要得到更多的理解和尊重，要带着感情去做事，带着责任去工作，把工作当作事业去做，这是为弱势群体提供更多更有效服务的基础。