忻州财政：发挥财政引资功能助推城市建设

山西省忻州市财政局

2014年，是忻州市实施“三个大干城建年”收官之年，市城区新建、改造道路总长度53.68公里，总投资16.16亿元。面对经济下行、财力不足压力，为满足城市建设资金需求，忻州市财政致力于发挥财政资金导向与橇动功能，极力提升资金效能，努力推动城市建设。

一、积极探索投融资机制，放大财政资金效能

大力探索投融资机制，完善投融资平台，改变以往单一靠财政投入，充分发挥政策导向作用，用少量财政资金积极引导大量社会资金投入，改变了被动与资金不足的现状。2014年，投入城镇道路桥梁建设资金1.4亿元，保障房建设资金4.44亿元，城区绿化、环卫资金0.27亿元，带动近100亿城市社会建设资金。

一是集中统筹财政资金努力加大投入。公共财政资金坚持“三保一压”，加大财政预算调控力度，把分散的、补助性质相近的资金集中使用，统筹用于城市建设，积极吸引社会资金参与。

二是盘活国有资产存量和土地资源存量。把一部分存量资产转化为重点建设的资金来源，提高了资金的使用效益。同时，致力于盘活土地资源存量，利用城市积累的物化资本建设城市，实现以地生财，推动城市建设滚动发展。

三是市场化运作，吸收社会民间资本。按照公共财政的要求，积极推进市场化进程，部分城市建设项目积极让位于企业和开发商。将一些有回报的项目规划好，放手让社会经济组织和具有一定实力的地方企业来开发经营。

四是发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导信贷资金投入。安排项目贴息资金，用于重点工程、技术改造等项目，引导银行信贷资金投入，推动了新建道路及配套改造、民心家园等重点项目建设。

二、优化财政政策健全扶持体系，夯实城镇化建设基础

为确保城市化进程的顺利推进，努力实现政策创新，加大财政扶持力度，发展主导产业，培育骨干经济，为城市化发展求得经济支撑，以增强城镇集聚和辐射功能。

一是优化政策，扶持工业园区发展，培育骨干经济。发挥城区辐射与带动功能，着力于装备制造业、产品深加工业等经济重点发展，加大以法兰制造、钨钼生产为主的工业园区的扶持力度。制定扶持园区发展的各项政策，对入园企业以贴息和财政投入的方式给予扶持。

二是实施产业脱贫，鼓励农民进城创业，引导城镇人口集聚。加大政策和资金的扶持力度，支持农村劳动力转移，开展劳动技能培训，鼓励农民进城务工、创业。在此基础上，规划建设农民新村，通过财政资金的投入，促进了城镇人口的集聚和城市化步伐。

三、加强监管提升效益，提高财政资金保障能力

一是优化财政支出结构。按照公共财政要求，逐步调整财政支出范围，努力实现资源的优化配置。逐步减少对一般竞争性领域的投入，集中更多的资金投入城市化建设。

二是科学编制城市投融资规划。对城建部门预算涉及的项目合同、可行性报告等，要求相关责任主体加强专家评审、综合会审等程序，努力提高预算编制的前瞻性与科学性。